2003年10月上旬，俄国防部召开了由总统兼武装力量总司令普京、国防部长伊万诺夫、总参谋长克瓦什宁、各军兵种高级将领、政府各相关部门领导、议会上下两院有关委员会负责人等参加的防务会议，重点分析预测俄在2010年前面临的安全环境，决定进一步进行军事战略调整和军事改革。据了解，俄罗斯此次军事战略调整和军事改革，是俄有史以来范围最广、力度最大、持续时间最长的一次调整和改革。
　　
　　奉行“核遏制”战略
　　
　　进入21世纪以来，俄罗斯反复强调要奉行“现实遏制”军事战略，其实质就是”核遏制”战略或“加强核遏制”战略。为进一步明确战略核力量在维护21世纪国家安全中的突出地位，俄总统普京首次将“保留首先使用核武器的权利”作为条文颁布，正式提出了“核遏制”战略。他指出，俄奉行核威慑政策，坚持”首先使用核武器”的核打击原则，以”核还击一迎击”为主要作战样式；而且在俄罗斯及其盟国遭到常规武器进攻时，俄也有权“首先使用核武器”实施打击。普京还强调，核武器无论过去、现在、将来都是保证俄罗斯国防安全的基础，俄在今后相当长时期内都将继续发展核遏制力量。为实施这一战略，俄罗斯出台了一系列战略举措。
　　提高战略核力量的威慑和打击能力。目前，俄军正积极采取各种措施，强化陆基、海基和空基战略核力量。在陆基战略核力量方面，主要是加快生产和部署有很强突防和摧毁能力的“白杨一N，，洲际弹道导弹，预计到2010年，其装备总数将超过100枚，可基本实现陆基洲际弹道导弹的换装。据《俄罗斯武装力量现代化学说》透露，到2008年，俄战略导弹地面部队将编成10个师，并发展成为武装力量的一个独立兵种。在海基核力量方面，主要是建造新一代战略导弹潜艇。预计到2010年，俄将拥有12艘有着更加完善的导弹系统的弹道导弹核潜艇(包括D—4级潜艇和新的“北风”级潜艇)。空基打击能力方面，当前正投入巨资对可携带常规武器和核武器的现役图一95、图一160战略轰炸机进行改进，并开始重新生产和装备空军。到2008年，所有现役图一160战略轰炸机都将实现现代化。同时，俄还正在研制具有洲际作战能力、攻击性能更强的图一202新型隐身战略轰炸机。此外，根据俄安全会议制定的2010年前航天发展规划，将对新组建的航天兵给予资金和技术倾斜，以保持太空优势，使俄军在未来高技术战争中立于不败之地。
　　增强战略核力量的快速反应能力。俄部队还将全面装备新型计算机，届时其作战指挥系统的效率可提高20%；加紧改进现有导弹的飞行控制和瞄准系统，更新C3I控制管理系统，以提高战备程度，缩短瞄准时间。
　　
　　提出“先发制人”方针
　　
　　近年来，俄罗斯多次提出要采取“先发制人”的战略方针。在2003年10月上旬，俄国防部长伊万诺夫曾声称，当今时代的外部威胁要求俄武装力量在世界各地区执行各种性质的任务，因此俄不能完全排除”先发制人”使用武力。不过，他强调，俄不会以战争威胁其他国家，”先发制人”的武力打击只是最后措施，只有在其他一切手段失败的情况下，俄罗斯才会采取这样的行动。随后，伊万诺夫在访问冰岛时又阐述了采取”先发制人”战略方针的三个条件，一是俄罗斯在世界重要地区的经济利益没有得到尊重；二是俄罗斯面临直接的军事威胁，三是俄罗斯邻国社会动荡影响到俄罗斯自身的安全。俄总统普京在提出”核遏制”战略时也强调要坚持“先发制人”的核打击原则。
　　近年来，为有效实施”先发制人”战略，俄开始大力发展导弹预警雷达系统。2003年10月1日，“伏尔加”雷达站在白俄罗斯巴拉诺维奇市正式开始战斗值勤。该系统的服役，将使俄导弹预警系统构成了一个“严密的全方位防御圈”。俄航天兵副司令表示，“伏尔加”雷达系统能发现5000公里外的目标，不仅能控制西部导弹攻击的危险方向，而且可掌控独联体西部边界的太空局势。
　　
　　大规模裁军，推行职业化
　　
　　美国领导的阿富汗和伊拉克战争，既让俄看到了自己同美在军事实力上的巨大差距，也使俄意识到，运用高精度武器的多兵种合成作战已是大势所趋。而俄军队在这方面严重落后，没有联合司令部，致使其混合武装力量的战斗潜力很难发挥出来。在这种背景下，普京提出了较为务实的军事改革思想，目标是”建立一支密集型、纪律严明、高度职业化、机动快速灵活、善于完成国防任务，并能制止任何武装冲突的与国家经济实力相适应的武装力量”。2003年10月上旬，俄国防部举行的防务会议强调，在当今国际形势迅速变化的情况下，一支强大的、装备精良的职业化军队是有效应对各种威胁、确保国家和平与发展所必需的，为此必须进一步进行武装力量改革，加速其现代化建设。目前，俄武装力量的削减进程基本结束，开始转向面向未来的逐步发展阶段。
　　以合同兵役制取代现行的义务兵役制，是俄军事改革的一项战略性举措。俄军在大量裁减军队人数的情况下，加速向合同制方向转化，走职业化发展的道路。2003年年中，俄国防部长伊万诺夫向政府提交了分两个阶段加快军队职业化的改革方案，2003年”2007年为第一阶段，所有快速反应部队和27．7万名其他武装力量士兵及中士转服合同兵役制，2008年开始第二阶段，逐步向完全职业化军队转变。
　　同时，俄决定增加常备部队数量，组建接受统一指挥、可随时根据需要部署到任何地方的常备武装力量集群，并为其配备最先进的武器装备，提高其大范围快速部署的能力，使之能够独立行动，在最短时间内控制和消除来自任何方向的威胁。目前，普京已宣布，俄将于2006年前在其西南部及中亚两个战略方向建立和部署约5万人的常备部队集群。
　　
　　改革主因：美国是对手
　　
　　面对俄罗斯如此大规模的军事战略调整和军事改革，国际军事分析家认为，俄积极实施军事战略调整和军事改革具有多方面的战略意图。
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　　遏制北约东扩，维护俄地缘政治利益。北约两轮东扩后，其军事机器已推进到原苏联波罗的海沿岸地区，逐渐形成了对俄的合围态势，使俄地缘战略空间受到空前挤压。与此同时，美国还借反恐确立了在中亚地区的军事存在，对俄传统势力范围形成了新的严重挑战。因此，俄将美国视为主要对手，将以美为首的北约视为最严重、最直接的外部威胁。《俄罗斯武装力量现代化学说》称，“如果今后北约仍以一个军事联盟的形式保留下去并继续推行进攻性军事战略，那么俄将对其军事战略和军队建设原则进行根本性的改革，其中包括修改核战略。”为抗衡美国对中亚和外高加索地区的军事渗透，巩固传统势力范围，俄还努力加强独联体集体安全条约组织国家的军事安全和反恐合作，并在吉尔吉斯斯坦的坎特市设立了苏联解体以来第一个境外军事基地。
　　应对美国发展反弹道导弹系统。俄认为，面对美国积极谋求发展国家导弹防御系统的威胁，突出战略核打击能力在保障俄国家利益方面具有重要意义。俄总统普京在2003年10月上旬的防务会议上透露了”只有国防部长、总参谋长和火箭兵司令掌握的消息“‘“目前，俄拥有数量非常可观的陆基重型战略导弹，任何国家导弹防御系统在这些战略导弹面前都会丧失竞争力。”俄战略和技术工艺研究中心副主任彼亚杜什金认为．“俄加速发展战略核打击力量是针对美国退出反导条约并企图建立国家导弹防御系统而采取的战略行动。”
　　更有效地维护国家安全。在近10年时间里，俄经历了两次车臣战争。由于俄军队整体实力的下降，因此在战争中付出了惨重的代价。同时， 《俄罗斯武装力量现代化学说》称，俄调整军事战略，发展战略遏制力量，主要目的就是“不允许发生对俄罗斯及其盟国进行任何形式的武力威胁和外来入侵”。俄国防部长伊万诺夫认为，与俄接壤或相邻的一些独联体国家和阿富汗局势持续动荡将会危及俄国家安全，俄必须调整原来的军事和安全战略，加强武装力量建设，才能有效防范来自周边国家的威胁。
　　但是，要想实现上述战略意图，俄未来的军事战略调整和军事改革将是一个漫长、曲折和充满变数的过程。