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政府采购电子商城是随着我国电子商务和现代互联网技术快速发展，电子商务的低成本、高效率和透明化三大优势所对应的充分竞争、配送及时、流程清晰、利于监管等与政府采购制度要求和目标完全一致。因此，借鉴电子商务成功的经验和模式，积极开展政府采购制度的改革与创新，完善政府采购信息化管理和统一公共资源交易大平台方案，落实国家“互联网+”战略及国务院有关“进一步加大政府利用电子商务平台进行采购的力度”的政策要求，具有十分重要的实践意义。
法律依据及建设模式
政府采购具法制性和强制性，采购组织管理必须遵循《政府采购法》，买什么、怎么买，都有严格的法律规定。《政府采购法》规定了六种采购组织形式，分别是：公开招标、邀请招标、单一来源、竞争性谈判、询价采购、国务院规定的其他方式。2014年12月31日，财政部又发布了竞争性磋商政府采购组织形式。政府采购电子商城作为协议供货和批量采购的补充，完全可以代替协议供货。2015年，政府采购工作要点也明确要求“大力发展电子交易，推进中央政府采购电子卖场建设。”这里所说的电子卖场其实就是中央国家机关政府采购中心于2014年9月1日上线的中央政府采购网上商城，这表明政府采购电子商城是政府采购国家主管部门认可的采购方式，是符合政府采购法律规定的采购方式。
政府采购电子商城是通过公开招标，选择合格的大型电商、代理代、生产厂商，打通电商平台底层数据库和代理商厂商维护商品信息，厂、电同招，共同参与竞争的模式，电子商城采用标准化的接口与多家电商连接，接口商品信息与电商官网实时更新，并通过动态监控技术和手段，保证接口商品信息与电商官网信息一致。政府采购电子商城通过读取接口商品信息和厂商维护的信息，采购人用已有政府采购帐号登录电子商城，直接向电商平台和代理商下订单交易，并完成配送、验收、支付全过程。
发展现状
从实践看，政府采购电子商城还处在试点或探索阶段，没有统一的管理规范，名称叫法不一，包括电子商城、网上商城、电子卖场、电子超市等等，目前可参考的最佳建设模式是中央国家机关政府采购中心的网上商城和广东省政府采购中心的网上商城（17地市联动采购），它们很好地借用了电商的资源优势和属地的小电商、传统代理商的优势，让电商与传统协议供货商共同参与竞争，这个形式基本解决了传统的协议供货和定点采购的不足，体现了效率和效益的统一，取得了良好的经济和社会效应。
政府采购电子商城的积极效果
价格动态管理，电商、厂商实时调整，与市场同步。电子商城的商品信息是通过接口与电商数据库直接连接，商品信息、价格信息与电商一致。电商是完全市场化的交易平台，竞争激烈、价格调整频繁、促销活动多，通过底层数据库直接同步电子商城、同步市场，政府采购的商品不再与市场脱节，价格动态调整，不再虚高，采购人可“网淘”满意的政府采购目录内的商品。
商品价格较电商更优惠。对电商而言，政府采购是一个庞大的具政府信用的“团购”市场，均不敢小视，因此，他们对建设政府采购电子商城给予了极大支持，给予政府采购电子商城的商品价格不高于其电商平台的价格，尽管有些地方要求商品必须比电商平台至少优惠2%，但在电子商城多家电商参与的情况下，很多电商给予电子商城更大的优惠，中央国家机关政府采购中心电商商品价格平均优惠率达13%，充分证明政府可以买到比市场更优惠的商品，“政府采购的八成商品高于市场均价，56.1%的商品高于市场平均价1.5倍”的情况将不存在。
配送高效、快捷，采购效率提高。大型电商要么自建物流体系，要么与固定的第三方物流合作，可以确保全国县级以上城市均可以48小时到达（西部少数县市除外），大型城市可能限速达、隔日达等，较之前传统协议供货3至20天的周期，采购效率大大提高，切实解决机关办公急需的零星采购。
全流程在线交易，有利自身防腐。电子商城通过接口对接，全流程在线完成，商品价格对过比价后，可以根据要求选择最低价或市场平均价成交，订单直接发送给电商的订单系统或代理厂的管理后台，供应商根据订单直接发货、验收、结算，采购过程中，大大降低了采购人与供应商接触的机率，有利于采购人自身防腐。
政府采购电子商城的局限
从实施的效果看，虽然基本解决了过去政府采购协议供货和定点采购的弊端，但也存在较多的障碍和局限，需要进一步改革和创新。
商品品目限制。一是政府采购的政策性功能体现，要求部分商品，如计算机、显示器等必须是经有关部门认证的节能环保产品；二是财政部对使频繁的商品如计算机、打印机等规定必须用批量集中的方式采购；三是出于安全或保密要求的商品、需要定制的商品，如不能采购win8及以上操作系统的计算机、网络设备、安全设备等。
结算限制。政府采购以后结算为主，电子商务平台以预付款或货到付款为主。政府采购协议供货长期以来形成的付款习惯，一直是供应商把货送到采购人，采购人拿到发票和合同后，按单位内部流程申请付款，财务部门根据付款要求付款给供应商。而电子商务平台由于商品价格较低，需要通过资金的快速周转来获取合理的利润，一般是通过第三方支付预付款或货到付款。为解决这个问题，目前电子商务平台公司为适应政府采购的需要，一般给予14天左右的结算周期；同时，部分地方也要求采购人在货到验收的同时，通过公务卡结算。但这两种解决方式还是存在一些问题，给政府采购电子商城用户带来不便。
标准商品库限制。优秀的政府采购电子商城要求必须建设商品库，商品具可视化、参数化，且与市场保持一致；分类标准应与政府采购目录一致，并符合财政部2012年发布的《政府采购品目分类表》的规范要求。只有实现了商品参数化管理，商品之间不仅可以进行同型号产品比较，还可以对相同配置、不同型号品牌商品进行比较，而这一点也正是目前政府采购特需要的，尤其是长期以来存在的“政府特供、专供”更新需要通过商品参数管理来进行性价比较。 应对措施
综合各地电子商城建设及运行情况，笔者认为，建设政府采购电子商城是现代电子商务发展和政府采购改革创新的必然要求。“政府采购的电子商城技术基本成熟，可以由财政部门或政府采购中心组织制定统一的电商平台接口标准和交易流程，制定统一的政府采购电子商城规范。最好建设全国统一的政府采购电子商城，供各级政府采购中心分别部署或统一使用”。
强制采购节能环保产品应做为一项国家强制生产标准，而不仅是政府采购优先采购
国家相关政策要求部分品目必须采购节能环保产品，从实际效果看这项政策某种程度上为“政府定制、特供、专供”提供了理由，大部分节能环保产品都是专门针对政府采购销售，由于价格相对较高，面向公众市场的电商平台几乎没有销售，特别是像计算机、显示器等产品。电子商城一方面要执行国家有关政策，具备对强制节能环保产品自动筛查功能，另一方面国家出台这个政策的初衷是通过政府采购的政策性功能倡导节能环保消费，但这项政策正被部分生产厂商利用成为变相卖高价的理由，建议国家应对这项政策的执行效果进行评估，只有节能环保认证作为一项国家标准，非节能环保退出市场，让社会大众都能购买，这项政策才有积极意义和效果。
通过推行电子商城，普及和提高公务卡、采购卡的应用
电商的成本优势非常明显，服务也高效，电商要求的结算方式是预付或货到付款，如果延期支付势必增加电商的成本。因此，在推广电子商城的同时，积极倡导和要求使用公务卡结算，对一些分管采购的部门甚至可以发行专用的采购卡，采用货到、验收后刷公务卡采购卡支付。同时，可以协商电商公司给予一定的帐期，按帐期集中支付，目前已经有部分电商支持至多30天的帐期，结算更高效。
创造条件让地方中小电商、代理商参与平台的竞争
电子商城不仅仅是由大型主流电商参与，还应该让数量众多的地方电商、传统协议供应商参与竞争，一方面可以弥补大型电商平台商品在对特定地区时的不足，另一方面可以使电子商城竞争更加激烈、充分。要求电子商城要必须具备传统协议供货商入驻技术实现方式，这一点中央国家机关政府采购中心的网上商城已经充分考虑到这一点，实现的方式也是可以借鉴的。
借鉴电子商务，电子商城要实现O2O和团购模式
电子商城主要是解决采购人急需的小额零星采购，但是电子商城具有一定价格优势，也可以应用到公开招标、竞价采购和批量采购中，因此，电子商城应该嵌入公开招标、竞价采购，与O2O模式类似，全军物资采购网的商城和新沂市政府采购商城通电子商城嵌入竞价采购（单品单型号比价、选定参数配置竞价、指定品牌和型号、指定品牌和参数）模块，效果很好。同时，电子商城要满足“量大从优”的原则，实现方式主要从采购数量和采购总额两个方面进行自动价格浮动，将电子商务的“团购”映射到政府采购的“批量集中采购”中。
（作者单位：北京阳光公采科技有限公司）
法律依据及建设模式
政府采购具法制性和强制性，采购组织管理必须遵循《政府采购法》，买什么、怎么买，都有严格的法律规定。《政府采购法》规定了六种采购组织形式，分别是：公开招标、邀请招标、单一来源、竞争性谈判、询价采购、国务院规定的其他方式。2014年12月31日，财政部又发布了竞争性磋商政府采购组织形式。政府采购电子商城作为协议供货和批量采购的补充，完全可以代替协议供货。2015年，政府采购工作要点也明确要求“大力发展电子交易，推进中央政府采购电子卖场建设。”这里所说的电子卖场其实就是中央国家机关政府采购中心于2014年9月1日上线的中央政府采购网上商城，这表明政府采购电子商城是政府采购国家主管部门认可的采购方式，是符合政府采购法律规定的采购方式。
政府采购电子商城是通过公开招标，选择合格的大型电商、代理代、生产厂商，打通电商平台底层数据库和代理商厂商维护商品信息，厂、电同招，共同参与竞争的模式，电子商城采用标准化的接口与多家电商连接，接口商品信息与电商官网实时更新，并通过动态监控技术和手段，保证接口商品信息与电商官网信息一致。政府采购电子商城通过读取接口商品信息和厂商维护的信息，采购人用已有政府采购帐号登录电子商城，直接向电商平台和代理商下订单交易，并完成配送、验收、支付全过程。
发展现状
从实践看，政府采购电子商城还处在试点或探索阶段，没有统一的管理规范，名称叫法不一，包括电子商城、网上商城、电子卖场、电子超市等等，目前可参考的最佳建设模式是中央国家机关政府采购中心的网上商城和广东省政府采购中心的网上商城（17地市联动采购），它们很好地借用了电商的资源优势和属地的小电商、传统代理商的优势，让电商与传统协议供货商共同参与竞争，这个形式基本解决了传统的协议供货和定点采购的不足，体现了效率和效益的统一，取得了良好的经济和社会效应。
政府采购电子商城的积极效果
价格动态管理，电商、厂商实时调整，与市场同步。电子商城的商品信息是通过接口与电商数据库直接连接，商品信息、价格信息与电商一致。电商是完全市场化的交易平台，竞争激烈、价格调整频繁、促销活动多，通过底层数据库直接同步电子商城、同步市场，政府采购的商品不再与市场脱节，价格动态调整，不再虚高，采购人可“网淘”满意的政府采购目录内的商品。
商品价格较电商更优惠。对电商而言，政府采购是一个庞大的具政府信用的“团购”市场，均不敢小视，因此，他们对建设政府采购电子商城给予了极大支持，给予政府采购电子商城的商品价格不高于其电商平台的价格，尽管有些地方要求商品必须比电商平台至少优惠2%，但在电子商城多家电商参与的情况下，很多电商给予电子商城更大的优惠，中央国家机关政府采购中心电商商品价格平均优惠率达13%，充分证明政府可以买到比市场更优惠的商品，“政府采购的八成商品高于市场均价，56.1%的商品高于市场平均价1.5倍”的情况将不存在。
配送高效、快捷，采购效率提高。大型电商要么自建物流体系，要么与固定的第三方物流合作，可以确保全国县级以上城市均可以48小时到达（西部少数县市除外），大型城市可能限速达、隔日达等，较之前传统协议供货3至20天的周期，采购效率大大提高，切实解决机关办公急需的零星采购。
全流程在线交易，有利自身防腐。电子商城通过接口对接，全流程在线完成，商品价格对过比价后，可以根据要求选择最低价或市场平均价成交，订单直接发送给电商的订单系统或代理厂的管理后台，供应商根据订单直接发货、验收、结算，采购过程中，大大降低了采购人与供应商接触的机率，有利于采购人自身防腐。
政府采购电子商城的局限
从实施的效果看，虽然基本解决了过去政府采购协议供货和定点采购的弊端，但也存在较多的障碍和局限，需要进一步改革和创新。
商品品目限制。一是政府采购的政策性功能体现，要求部分商品，如计算机、显示器等必须是经有关部门认证的节能环保产品；二是财政部对使频繁的商品如计算机、打印机等规定必须用批量集中的方式采购；三是出于安全或保密要求的商品、需要定制的商品，如不能采购win8及以上操作系统的计算机、网络设备、安全设备等。
结算限制。政府采购以后结算为主，电子商务平台以预付款或货到付款为主。政府采购协议供货长期以来形成的付款习惯，一直是供应商把货送到采购人，采购人拿到发票和合同后，按单位内部流程申请付款，财务部门根据付款要求付款给供应商。而电子商务平台由于商品价格较低，需要通过资金的快速周转来获取合理的利润，一般是通过第三方支付预付款或货到付款。为解决这个问题，目前电子商务平台公司为适应政府采购的需要，一般给予14天左右的结算周期；同时，部分地方也要求采购人在货到验收的同时，通过公务卡结算。但这两种解决方式还是存在一些问题，给政府采购电子商城用户带来不便。
标准商品库限制。优秀的政府采购电子商城要求必须建设商品库，商品具可视化、参数化，且与市场保持一致；分类标准应与政府采购目录一致，并符合财政部2012年发布的《政府采购品目分类表》的规范要求。只有实现了商品参数化管理，商品之间不仅可以进行同型号产品比较，还可以对相同配置、不同型号品牌商品进行比较，而这一点也正是目前政府采购特需要的，尤其是长期以来存在的“政府特供、专供”更新需要通过商品参数管理来进行性价比较。 应对措施
综合各地电子商城建设及运行情况，笔者认为，建设政府采购电子商城是现代电子商务发展和政府采购改革创新的必然要求。“政府采购的电子商城技术基本成熟，可以由财政部门或政府采购中心组织制定统一的电商平台接口标准和交易流程，制定统一的政府采购电子商城规范。最好建设全国统一的政府采购电子商城，供各级政府采购中心分别部署或统一使用”。
强制采购节能环保产品应做为一项国家强制生产标准，而不仅是政府采购优先采购
国家相关政策要求部分品目必须采购节能环保产品，从实际效果看这项政策某种程度上为“政府定制、特供、专供”提供了理由，大部分节能环保产品都是专门针对政府采购销售，由于价格相对较高，面向公众市场的电商平台几乎没有销售，特别是像计算机、显示器等产品。电子商城一方面要执行国家有关政策，具备对强制节能环保产品自动筛查功能，另一方面国家出台这个政策的初衷是通过政府采购的政策性功能倡导节能环保消费，但这项政策正被部分生产厂商利用成为变相卖高价的理由，建议国家应对这项政策的执行效果进行评估，只有节能环保认证作为一项国家标准，非节能环保退出市场，让社会大众都能购买，这项政策才有积极意义和效果。
通过推行电子商城，普及和提高公务卡、采购卡的应用
电商的成本优势非常明显，服务也高效，电商要求的结算方式是预付或货到付款，如果延期支付势必增加电商的成本。因此，在推广电子商城的同时，积极倡导和要求使用公务卡结算，对一些分管采购的部门甚至可以发行专用的采购卡，采用货到、验收后刷公务卡采购卡支付。同时，可以协商电商公司给予一定的帐期，按帐期集中支付，目前已经有部分电商支持至多30天的帐期，结算更高效。
创造条件让地方中小电商、代理商参与平台的竞争
电子商城不仅仅是由大型主流电商参与，还应该让数量众多的地方电商、传统协议供应商参与竞争，一方面可以弥补大型电商平台商品在对特定地区时的不足，另一方面可以使电子商城竞争更加激烈、充分。要求电子商城要必须具备传统协议供货商入驻技术实现方式，这一点中央国家机关政府采购中心的网上商城已经充分考虑到这一点，实现的方式也是可以借鉴的。
借鉴电子商务，电子商城要实现O2O和团购模式
电子商城主要是解决采购人急需的小额零星采购，但是电子商城具有一定价格优势，也可以应用到公开招标、竞价采购和批量采购中，因此，电子商城应该嵌入公开招标、竞价采购，与O2O模式类似，全军物资采购网的商城和新沂市政府采购商城通电子商城嵌入竞价采购（单品单型号比价、选定参数配置竞价、指定品牌和型号、指定品牌和参数）模块，效果很好。同时，电子商城要满足“量大从优”的原则，实现方式主要从采购数量和采购总额两个方面进行自动价格浮动，将电子商务的“团购”映射到政府采购的“批量集中采购”中。
（作者单位：北京阳光公采科技有限公司）