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一、明确目标形势，构建和谐公路改革开放以来，特别是“十一五”以来，公路事业取得了长足发展。然而，随着公路的加速发展，各种问题和矛盾也日益凸显，亟待解决。一是现有公路技术等级结构布局不尽均衡，地域差异较大。二是公路管理体制受政策及资金的影响，还未完全理顺。三是公路发展速度与经济建设要求还存在差距，难以适应经济发展速度。