农业的基础地位如何保证

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我们在学校天天学习“农业是国民经济的基础”,逢考必考。可为什么现实中维持农业发展最根本的耕地会越来越少呢?《农村土地承包经营权流转管理办法》不是规定“农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途”吗?
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