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<正>一、问题的提出我国在社会转型、经济体制改革的过程中,各种社会矛盾和社会风险不断增加,影响公共安全的危机事件频繁发生,造成巨大的人员伤亡、财产损失与环境破坏,对社会的安全与稳定产生了严重影响。随着公共安全危机事件的井喷式爆发,党和国家高度重视应急管理工作。早在2005年国务院总理温家宝亲自主持了全国应急管理工作会议;2006年1月8日,我国颁布了《国家突发公共事件总体应