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加快城镇化进程是我国实现现代化的重要举措，是全面建设小康社会的重要任务。地处环首都贫困带的河北省丰宁满族自治县，既有经济基础条件差、底子薄的先天劣势，又有毗邻首都、承接内蒙的优越地理条件和生态资源与经济社会发展的后发优势。因此，应该扬长避短，加快城镇化建设，推动县域经济更好更快发展。
一、城镇化建设的战略意义
1.有利于转移农村剩余劳力，化解农村深层次的矛盾。农村剩余劳动力滞留在有限的土地上，即使土地回报率很高，收入总量也难以有较大增长。要富裕农民，必须减少农民。小城镇地处农村，一部分农民进入小城镇，减轻了大中城市的压力，降低了城镇化的社会成本。这是实施可持续发展的正确选择。不仅有利于解决一部分农村剩余劳动力转移问题，化解农村深层次的矛盾，还有利于城镇化的长远发展。使更多的农民到城镇居住，还有利于传播城镇文明，提高农村人口素质，加快农村现代化进程。
2.有利于为民营经济的发展拓宽空间和创造投资环境。小城镇建设可拉动建材、建筑、家电、家具、电力、交通、供水、通讯、环保以及餐饮服修等行业发展，刺激民营经济的增长，培育新的经济增长点，使乡镇企业产品乃至大中城市工业产品能有更多的销路，同时也将成为农副产品销售的集散地，为农民收入持续较快增长拓宽经济空间。
3.有利于促进农业产业化经营。农业现代化要以土地适当集中，形成适度规模经营为前提。扩大土地经营规模唯有减少农民。一部分劳动力从农业退出，向小城镇转移和集中，有利于农业种植结构的调整，推动农业先进科学技术的运用和普及，促进农业转向集约化经营，促进乡镇企业的发展，加快农业现代化和工业化进程。
二、加快丰宁县城镇化发展的优势条件
丰宁满族自治县位于河北省北部，承德市西部，县域面积8765平方公里，辖9镇17乡，309个行政村，2011年总人口40万人。地貌由西北向东南递降，形成坝上高原、坝缘山地、冀北山地3牤
个不同的地貌单元。境内发源有潮河、滦河、牛河、汤河、天河5条河流，是供北京、津唐等地区用水的水源地。认真分析丰宁城镇化发展条件，具有“四大优势”。
优势之一：自然资源丰富。丰宁具有环首都各县最大的国土面积，建设用地相对充裕，水资源总量5.37亿立方米，水能理论蕴藏量5.93万千瓦，矿产资源30余种，其中钼矿储量占全国5%，奶、菜产业发展潜力巨大。
优势之二：人文底蕴深厚。丰宁历史悠久，亿万年前燕山运动造就了“热河生物群”，“华美金凤鸟”的发现改写了世界鸟类起源史，旧石器时代就有了人类生息繁衍；1778年（清乾隆四十三年）设立丰宁县，1987年经国务院批准成立满族自治县。丰宁的文化厚重，是当代著名诗人郭小川故里，满族传统文化浓郁，滕氏布糊画、丰宁剪纸等艺术异彩纷呈，现有国家级非物质文化遗产1项，省级非物质文化遗产2项。
优势之三：生态环境优良。丰宁是首都的生态屏障，森林覆盖率46.2%，主要地表水体基本为Ⅱ类水质，坝上草原是京北第一大草原，空气质量优良，负氧离子丰富，是天然氧吧。
优势之四：政策优势突出。丰宁既是少数民族聚集区，又是环首都经济圈发展特区，可享受优惠的土地政策、财税政策、享受便捷的行政审批服务和工商行政管理服务。
三、加快丰宁县城及小城镇建设的重大举措
2012年召开的七届县人大、政协会议，进一步明确当前和今后一个时期，全县要以科学发展、富民强县为总体目标，以持续提升城乡群众幸福指数为追求，突出“跨越发展、绿色崛起”主基调，深入实施“生态立县、开放强县、旅游兴县、文化活县”四大战略，沿着打造承德交通次枢纽、山水园林中等城市、绿色产业聚集发展先导区、国家级生态示范区、国际旅游名县五大定位，着力发展文化旅游、绿色有机农业、清洁能源、稀贵金属、商贸物流五大主导产业，紧密围绕建设山水园林中等城市，打造文化旅游与绿色产业高度融合的国际旅游名县两大目标，加快建设生态丰宁、富裕丰宁、文化丰宁、和谐丰宁。
明确今后五年城镇化建设目标是：县城扩容至中等城市规模，建成区面积达到12.5平方公里，城区人口增加到15万人以上；山水园林特色凸显，公园、水系、广场建设升级，人均绿地面积达到11平方米；城市功能更加完备，路网结构合理，公共服务健全，集中供热供气率达到85%，污水垃圾处理率达到90%。园区经济和现代服务业成为城市发展和居民就业的有力支撑，对北京、内蒙和张承周边县区人流、物流、信息流形成吸附效应，在环首都城市群中占据重要位置。大滩旅游风情小镇、凤山历史文化名镇和胡麻营、黑山嘴等特色经济强乡强镇的辐射带动力明显增强，实现城乡发展空间同谋划、基础设施同建设、资源要素同配置、发展成果共分享。全县城镇化率达到55%。
一是加快建设山水园林中等城市和小城镇步伐。以发展县城为主导，按照“一主两副，三区四轴”的县域城镇空间结构进行规划，一主即丰宁县城；两副分别为大滩镇和凤山镇；三区分别指西北部生态产业区：包括大滩镇、窟窿山镇、四岔口镇和外沟门镇，中部综合经济产业区：包括黄旗镇、大阁镇、汤河镇，东南部工贸旅游产业区：包括黑山嘴镇、凤山镇和西官营镇；四轴包括对接北京的双通道、联系承德的东向通道，联系内蒙古的北向通道。近期抓好全县城镇的总规、详规、控规修编，狠抓规划落实。
二是启动县城新城建设。通过新城建设，着力改变城市功能不全、承载力差、低水平发展现状，满足居民对教育卫生、文化体育、购物休闲的新需求，以大规模商住开发实现房价合理回归。引进大集团、大公司进行筹融资收购储备土地，统一实施路网、给排水、电力、通讯等基础设施建设，高标准建设住宅新区。本着新城建成后居民生活休闲更加便利的原则，合理摆布商业网点和公共服务设施。先期推进总投资3亿元的北新区地下管网工程，积极推进五星级酒店和影视基地建设。
三是推进旧城改造。在符合县城发展总体规划的前提下，抓好旧城改造与提升工程，坚持“区域开发、连片建设，成熟一片、推动一片”，杜绝违规无序开发。实施好投资1.3亿元的集中供热二期续建工程。谋划推进九龙山公园提升、东山公园建设和潮河 橡胶坝群、引水入城西延等工程，扩大城区绿化面 积，保护好绿化和景观建设成果。
四是加强城市管理。抓好城管综合执法队伍建设，下大力整治环境卫生，规范交通秩序和经营秩序，实施集数字城管、天网工程、应急处突等为一体的数字丰宁工程。
四、加快城镇化建设指导性建议
城镇建设要准确定位。城镇建设必须以产业为依托，增强城镇的综合经济实力。如：以发展农产品加工业和农村服务业为重点，促进小城镇经济发展；培育一批龙头企业,发挥他们的示范和带动作用，拉动地方经济发展；依托资源优势和农产品优势建设交易市场，重点中心镇要努力培育具有一定规模和集散能力的农产品、工业品市场，发展商贸，搞活流通；加快发展服务业，增强城镇发展的后续动力。要把城镇建设与促进产业结构调整相结合,大力培育优势产业和特色经济，促进城镇经济发展。
鼓励乡镇走市场运作、多元投资、经营城镇的道路。强化市场观念和竞争意识，深化投融资体制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城镇建设投资体系，通过存量资产置换、出让公共设施经营权、财政贴息贷款等途径，吸收社会投资和外资，来筹措小城镇基础建设的资金，以缓解小城镇建设资金短缺的矛盾，加快城镇水、电、路、气、邮电通讯等基础设施的建设速度。在基础设施上要做到资源共享、设施共建、产业共树、环境共保、防止各行其是，重复建设，以最大限度降低开发成本。
结合实际，科学地制定建设规划。在制定建设规划时，要把小城镇建设目标与本地可持续发展目标结合起来，注重经济社会和环境的全面发展，注意保护资源和生态环境，重视城镇特色的研究，突出地方特色和风格，将特色风格和现代气息有机结合起来。县财政应拿出专项资金扶持小城镇建设的基础投入，同时规划、设计等部门应按最低的收费标准，帮助乡镇进行规划设计，特别是制做一批经济实用，新颖美观的设计图纸，以成本价提供给建房户。
突出重点、注重实效。县里应集中力量重点抓好几个区位优势和发展潜力较大的建制镇的小城镇建设，使之尽快完善功能，聚集人口，将其建设成为规模适度、规划科学、功能健全、环境优美、各具特色、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。
在小城镇建设中，丰宁县坚持走中国特色全面协调可持续发展的城镇化道路，坚持以人为本、统筹城乡、节约用地、集约发展、保护环境，全面加快了城镇化健康发展的步伐。
一、城镇化建设的战略意义
1.有利于转移农村剩余劳力，化解农村深层次的矛盾。农村剩余劳动力滞留在有限的土地上，即使土地回报率很高，收入总量也难以有较大增长。要富裕农民，必须减少农民。小城镇地处农村，一部分农民进入小城镇，减轻了大中城市的压力，降低了城镇化的社会成本。这是实施可持续发展的正确选择。不仅有利于解决一部分农村剩余劳动力转移问题，化解农村深层次的矛盾，还有利于城镇化的长远发展。使更多的农民到城镇居住，还有利于传播城镇文明，提高农村人口素质，加快农村现代化进程。
2.有利于为民营经济的发展拓宽空间和创造投资环境。小城镇建设可拉动建材、建筑、家电、家具、电力、交通、供水、通讯、环保以及餐饮服修等行业发展，刺激民营经济的增长，培育新的经济增长点，使乡镇企业产品乃至大中城市工业产品能有更多的销路，同时也将成为农副产品销售的集散地，为农民收入持续较快增长拓宽经济空间。
3.有利于促进农业产业化经营。农业现代化要以土地适当集中，形成适度规模经营为前提。扩大土地经营规模唯有减少农民。一部分劳动力从农业退出，向小城镇转移和集中，有利于农业种植结构的调整，推动农业先进科学技术的运用和普及，促进农业转向集约化经营，促进乡镇企业的发展，加快农业现代化和工业化进程。
二、加快丰宁县城镇化发展的优势条件
丰宁满族自治县位于河北省北部，承德市西部，县域面积8765平方公里，辖9镇17乡，309个行政村，2011年总人口40万人。地貌由西北向东南递降，形成坝上高原、坝缘山地、冀北山地3牤
个不同的地貌单元。境内发源有潮河、滦河、牛河、汤河、天河5条河流，是供北京、津唐等地区用水的水源地。认真分析丰宁城镇化发展条件，具有“四大优势”。
优势之一：自然资源丰富。丰宁具有环首都各县最大的国土面积，建设用地相对充裕，水资源总量5.37亿立方米，水能理论蕴藏量5.93万千瓦，矿产资源30余种，其中钼矿储量占全国5%，奶、菜产业发展潜力巨大。
优势之二：人文底蕴深厚。丰宁历史悠久，亿万年前燕山运动造就了“热河生物群”，“华美金凤鸟”的发现改写了世界鸟类起源史，旧石器时代就有了人类生息繁衍；1778年（清乾隆四十三年）设立丰宁县，1987年经国务院批准成立满族自治县。丰宁的文化厚重，是当代著名诗人郭小川故里，满族传统文化浓郁，滕氏布糊画、丰宁剪纸等艺术异彩纷呈，现有国家级非物质文化遗产1项，省级非物质文化遗产2项。
优势之三：生态环境优良。丰宁是首都的生态屏障，森林覆盖率46.2%，主要地表水体基本为Ⅱ类水质，坝上草原是京北第一大草原，空气质量优良，负氧离子丰富，是天然氧吧。
优势之四：政策优势突出。丰宁既是少数民族聚集区，又是环首都经济圈发展特区，可享受优惠的土地政策、财税政策、享受便捷的行政审批服务和工商行政管理服务。
三、加快丰宁县城及小城镇建设的重大举措
2012年召开的七届县人大、政协会议，进一步明确当前和今后一个时期，全县要以科学发展、富民强县为总体目标，以持续提升城乡群众幸福指数为追求，突出“跨越发展、绿色崛起”主基调，深入实施“生态立县、开放强县、旅游兴县、文化活县”四大战略，沿着打造承德交通次枢纽、山水园林中等城市、绿色产业聚集发展先导区、国家级生态示范区、国际旅游名县五大定位，着力发展文化旅游、绿色有机农业、清洁能源、稀贵金属、商贸物流五大主导产业，紧密围绕建设山水园林中等城市，打造文化旅游与绿色产业高度融合的国际旅游名县两大目标，加快建设生态丰宁、富裕丰宁、文化丰宁、和谐丰宁。
明确今后五年城镇化建设目标是：县城扩容至中等城市规模，建成区面积达到12.5平方公里，城区人口增加到15万人以上；山水园林特色凸显，公园、水系、广场建设升级，人均绿地面积达到11平方米；城市功能更加完备，路网结构合理，公共服务健全，集中供热供气率达到85%，污水垃圾处理率达到90%。园区经济和现代服务业成为城市发展和居民就业的有力支撑，对北京、内蒙和张承周边县区人流、物流、信息流形成吸附效应，在环首都城市群中占据重要位置。大滩旅游风情小镇、凤山历史文化名镇和胡麻营、黑山嘴等特色经济强乡强镇的辐射带动力明显增强，实现城乡发展空间同谋划、基础设施同建设、资源要素同配置、发展成果共分享。全县城镇化率达到55%。
一是加快建设山水园林中等城市和小城镇步伐。以发展县城为主导，按照“一主两副，三区四轴”的县域城镇空间结构进行规划，一主即丰宁县城；两副分别为大滩镇和凤山镇；三区分别指西北部生态产业区：包括大滩镇、窟窿山镇、四岔口镇和外沟门镇，中部综合经济产业区：包括黄旗镇、大阁镇、汤河镇，东南部工贸旅游产业区：包括黑山嘴镇、凤山镇和西官营镇；四轴包括对接北京的双通道、联系承德的东向通道，联系内蒙古的北向通道。近期抓好全县城镇的总规、详规、控规修编，狠抓规划落实。
二是启动县城新城建设。通过新城建设，着力改变城市功能不全、承载力差、低水平发展现状，满足居民对教育卫生、文化体育、购物休闲的新需求，以大规模商住开发实现房价合理回归。引进大集团、大公司进行筹融资收购储备土地，统一实施路网、给排水、电力、通讯等基础设施建设，高标准建设住宅新区。本着新城建成后居民生活休闲更加便利的原则，合理摆布商业网点和公共服务设施。先期推进总投资3亿元的北新区地下管网工程，积极推进五星级酒店和影视基地建设。
三是推进旧城改造。在符合县城发展总体规划的前提下，抓好旧城改造与提升工程，坚持“区域开发、连片建设，成熟一片、推动一片”，杜绝违规无序开发。实施好投资1.3亿元的集中供热二期续建工程。谋划推进九龙山公园提升、东山公园建设和潮河 橡胶坝群、引水入城西延等工程，扩大城区绿化面 积，保护好绿化和景观建设成果。
四是加强城市管理。抓好城管综合执法队伍建设，下大力整治环境卫生，规范交通秩序和经营秩序，实施集数字城管、天网工程、应急处突等为一体的数字丰宁工程。
四、加快城镇化建设指导性建议
城镇建设要准确定位。城镇建设必须以产业为依托，增强城镇的综合经济实力。如：以发展农产品加工业和农村服务业为重点，促进小城镇经济发展；培育一批龙头企业,发挥他们的示范和带动作用，拉动地方经济发展；依托资源优势和农产品优势建设交易市场，重点中心镇要努力培育具有一定规模和集散能力的农产品、工业品市场，发展商贸，搞活流通；加快发展服务业，增强城镇发展的后续动力。要把城镇建设与促进产业结构调整相结合,大力培育优势产业和特色经济，促进城镇经济发展。
鼓励乡镇走市场运作、多元投资、经营城镇的道路。强化市场观念和竞争意识，深化投融资体制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城镇建设投资体系，通过存量资产置换、出让公共设施经营权、财政贴息贷款等途径，吸收社会投资和外资，来筹措小城镇基础建设的资金，以缓解小城镇建设资金短缺的矛盾，加快城镇水、电、路、气、邮电通讯等基础设施的建设速度。在基础设施上要做到资源共享、设施共建、产业共树、环境共保、防止各行其是，重复建设，以最大限度降低开发成本。
结合实际，科学地制定建设规划。在制定建设规划时，要把小城镇建设目标与本地可持续发展目标结合起来，注重经济社会和环境的全面发展，注意保护资源和生态环境，重视城镇特色的研究，突出地方特色和风格，将特色风格和现代气息有机结合起来。县财政应拿出专项资金扶持小城镇建设的基础投入，同时规划、设计等部门应按最低的收费标准，帮助乡镇进行规划设计，特别是制做一批经济实用，新颖美观的设计图纸，以成本价提供给建房户。
突出重点、注重实效。县里应集中力量重点抓好几个区位优势和发展潜力较大的建制镇的小城镇建设，使之尽快完善功能，聚集人口，将其建设成为规模适度、规划科学、功能健全、环境优美、各具特色、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。
在小城镇建设中，丰宁县坚持走中国特色全面协调可持续发展的城镇化道路，坚持以人为本、统筹城乡、节约用地、集约发展、保护环境，全面加快了城镇化健康发展的步伐。