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九届人大一次会议通过的国务院机构改革方案，将原化学工业部和石油天然气总公司、石油化工总公司的政府职能合并，组建国家石油和化学工业局，由国家经贸委管理；原石油和石化两个总公司下属企业，按上下游结合的原则，分别组建成两个特大型石油化工企业集团。无论在此之前及至今后，对这一具体的合并方案可能始终会存在着争论，但它所迈出的关窗一步，其战略性意义如何估价都不会过高。然而，这关键的一步仅仅是开启了改革“不归路”的闸门，或者说，提供了一个目标、理念和一个框架，而改革的过程将肯定是艰难的。改革是为了发展，石油与石化行业的