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摘要：灌区改革的最终目的是为了进一步落实我国农田水利灌溉工程的管护责任，降低水资源的浪费和损失率，并支持和引导农民，或者用户积极参与到灌溉管理工作中来，使我国农田水利灌溉工程逐渐进入良性、积极的运作机制。本篇文章根据某市灌区工程当前的运行情况，对其灌区的管理和改造工作作了相关论述，并重点对其灌区所采用的用水户参与灌溉管理模式进行了分析和阐释。
关键词：用水户参与灌溉管理；灌区管理；灌区改革；体制改革
在我国现阶段的农业灌溉中，其所存在的众多问题与不足亟待解决和整治，灌区的改革工作迫在眉睫。然而，就灌区改革而言，其真正用意并不仅仅只是解决灌溉工程所存在的质量问题，它还包括解决灌区管理及其管理机制中存在的不顺、不活以及不足；解决灌溉设施破损，灌溉技术落后，灌溉工程管护工作不到位；解决灌区灌溉效率低下，灌溉工程老化失修等相关问题。自1978年以来，我国探索并研究出了四种可解决水利灌溉的灌区管理模式，如用水户参与、承包责任制、租赁和股份合作制等，笔者在本篇文章中主要就其中的用水户参与灌溉管理模式作详细论述。
一、用水户参与灌溉管理模式
我国是一个水资源极为匮乏的国家，而水资源的匮乏将直接影响和决定我国农业生产能力以及粮食产量，成为制约我国经济发展的重要因素。从传统意义上来说，当农业生产遭遇水资源缺乏时，我们所采用的手段大多是求助于农业灌溉工程和灌溉技术，但是，工程和技术的提高只能解决表面的，我们所能看见的一部分问题，而另外一部分潜在的，管理上的问题却始终无法得到彻底根治。就我国目前的灌区管理来说，相当一部分农田出现缺水状况的根本原因并不是因为灌溉技术水平不高，或者灌溉工程的质量不好，而是因为灌溉管理工作进行得不到位所致。
为了解决我国农田水利灌溉管理工作不到位，以及水资源短缺问题，国家和政府在加大了灌区建设的投资力度的基础之上，提出了由农民协会、私人组织以及农户等共同参与、监督和管理的一种管理模式，即用水户参与灌溉管理模式。从实质上分析，用水户参与灌区管理模式中包括两个管理元素，一个是供水公司，一个便是用水户，或者说是农民用水者协会。这两个管理元素在具体的管理工作中形成了两个层次的委托代理关系，即：一是某地区的灌区管理部门与供水公司形成一种委托代理关系，这种委托代理关系是指水资源所有者（灌区管理部门）与使用者（供水公司）之间的利益上的关系；二是用水户协会和农民用水户之间的委托代理关系，这种关系是用水户代表（农民用水户协会）和用水户之间所形成的利益上的关系。当这两种关系被确立之后，供水公司才会与农民用水户之间形成一种水资源供给和利用的交易关系。
二、某市采用用水户参与灌区管理模式所进行的改革分析
某市的灌区管理问题异常突出，在基础设施上，灌区工程年久失修，老化破损率较高；在管理机制上，其管理机制存在一定的漏洞与不足，导致其灌区管理责任无法落实，灌区管理工作无法正常开展。为了解决这些问题，某市领导学习并决定引进相关的灌区管理机制，在改善和整治工程基础设施不配套和老化破损的前提之下，大力引导农民用水户参与到灌区的管理和监督机制中来，并及时抓住国家实施节水改造工程的大好时机，实现了灌区续建和改造，有效提高了本地区的农田灌溉效率。
1.灌区续建改造后的效益
（1）节水效果明显。灌区改造之后，在进行农田灌溉时，以前常出现的上下游农田用水矛盾问题得到了很好的解决。灌区干支渠实施防渗和闸门更新后，灌区末级渠系系统对水资源的浪费情况得到了很好的控制，提高了灌区用水的利用率，从而节约了水资源，降低和减少了农业灌溉成本。
（2）效率得到提高。变电设备及电机水泵完好率保证在98%以上，实现自动化监测及控制，改善了运行条件。同时，办公设施的更新和职工就餐的方便，改善了工作生活环境，提高了全体工作人员的工作热情。
（3）改善了灌区内地下水生态环境。灌区的续建配套和节水改造，改善了灌区内的农业生产条件，遏制了部分村庄超采地下水情况发生，减轻了超采地面不均匀沉陷和房屋裂缝等地质灾害的发生。周围的生态环境也有明显改变，促进了小城镇建设和观光农业的发展。
2.灌区续建改造后存在的问题
（1）灌区管理思路仍局限于原来的单一灌溉目的。灌区实施改造后，其管理思想仍很保守，还仅仅为农业灌溉而引水，没有开拓用水渠道，没有转向“一灌多效益”的引水思路。
（2）灌区管理机构与市场经济极不适应。大型灌区的管理机构管理思想陈旧，缺乏开拓精神，先进的科学技术不能充分发挥，现代化的仪器不会应用。甚至有的基层站、所的工作人员，一般的电话传真和电子邮件都不会使用，还使用过去古老的“通信方式”进行传送资料，落后的工作方式，远远的不能适应于时代的发展。
3.相关的建议
针对上述問题，笔者结合某市灌区自身的特点，提出以下建议：
（1）建立市场机制
协助小型农田水利工程设施建设项目“民办公助”试点成功，提高灌区内农民建设小型农田水利工程的积极性。灌区的续建配套和节水改造情况，已经具备建立市场机制的条件，有偿使用顺理成章，供水管理制度的健全，能有效调动广大农民主动参与的积极性，水价“阳光”后打消了农民交糊涂水费、烦心水的顾虑，增加供水管理的透明度，形成灌区和农民利益共赢的局面。建立田间灌溉体系，为灌排服务。
（2）建立灌区管理体系
建立生态环境保护体系，在设计标准高、工程质量优、建设速度快、工程效益好的情况下，要考虑.到当地的实际发展状况，克服实际困难，减少各方面的矛盾，创造一个人与自然和谐相处的环境。积极协调有思想、有经济基础的农民，参与“民办公助”项目建设，做好灌区田间工程配套或末级渠系改造、促使节水灌溉技术的示范与推广，挖掘灌区内的潜能，带动地域内的经济繁荣，地域的开发和发展。
三、结束语
综上所述，灌区若要提高管理水平和新的管理体制，就需要大家在不断发展中大胆探索，充分发探各方面能动性，才能满足灌区新的需求，适应新的发展。通过加快灌区资源的节约型，合理发挥灌区资源的长效机制，灌区管理与灌区管理机制相适应，灌区发展与社会发展相互和谐，新型的运行机制才能良好的、可持续的发展。
参考文献
【1】王晓娟；浅议灌溉管理制度改革[J]；水利经济；2005年03期
【2】郭善民；灌溉管理制度改革问题研究——以皂河灌区为例[D]；南京农业大学；2004年
【3】贾仁甫，窦春涛，王红；农业水费调整对农业节水的影响[J]；江苏农业研究；2001年04期
【4】裴少峰；中国农业灌溉设施有效利用的制度分析[J]；农业技术经济；2003年02期
关键词：用水户参与灌溉管理；灌区管理；灌区改革；体制改革
在我国现阶段的农业灌溉中，其所存在的众多问题与不足亟待解决和整治，灌区的改革工作迫在眉睫。然而，就灌区改革而言，其真正用意并不仅仅只是解决灌溉工程所存在的质量问题，它还包括解决灌区管理及其管理机制中存在的不顺、不活以及不足；解决灌溉设施破损，灌溉技术落后，灌溉工程管护工作不到位；解决灌区灌溉效率低下，灌溉工程老化失修等相关问题。自1978年以来，我国探索并研究出了四种可解决水利灌溉的灌区管理模式，如用水户参与、承包责任制、租赁和股份合作制等，笔者在本篇文章中主要就其中的用水户参与灌溉管理模式作详细论述。
一、用水户参与灌溉管理模式
我国是一个水资源极为匮乏的国家，而水资源的匮乏将直接影响和决定我国农业生产能力以及粮食产量，成为制约我国经济发展的重要因素。从传统意义上来说，当农业生产遭遇水资源缺乏时，我们所采用的手段大多是求助于农业灌溉工程和灌溉技术，但是，工程和技术的提高只能解决表面的，我们所能看见的一部分问题，而另外一部分潜在的，管理上的问题却始终无法得到彻底根治。就我国目前的灌区管理来说，相当一部分农田出现缺水状况的根本原因并不是因为灌溉技术水平不高，或者灌溉工程的质量不好，而是因为灌溉管理工作进行得不到位所致。
为了解决我国农田水利灌溉管理工作不到位，以及水资源短缺问题，国家和政府在加大了灌区建设的投资力度的基础之上，提出了由农民协会、私人组织以及农户等共同参与、监督和管理的一种管理模式，即用水户参与灌溉管理模式。从实质上分析，用水户参与灌区管理模式中包括两个管理元素，一个是供水公司，一个便是用水户，或者说是农民用水者协会。这两个管理元素在具体的管理工作中形成了两个层次的委托代理关系，即：一是某地区的灌区管理部门与供水公司形成一种委托代理关系，这种委托代理关系是指水资源所有者（灌区管理部门）与使用者（供水公司）之间的利益上的关系；二是用水户协会和农民用水户之间的委托代理关系，这种关系是用水户代表（农民用水户协会）和用水户之间所形成的利益上的关系。当这两种关系被确立之后，供水公司才会与农民用水户之间形成一种水资源供给和利用的交易关系。
二、某市采用用水户参与灌区管理模式所进行的改革分析
某市的灌区管理问题异常突出，在基础设施上，灌区工程年久失修，老化破损率较高；在管理机制上，其管理机制存在一定的漏洞与不足，导致其灌区管理责任无法落实，灌区管理工作无法正常开展。为了解决这些问题，某市领导学习并决定引进相关的灌区管理机制，在改善和整治工程基础设施不配套和老化破损的前提之下，大力引导农民用水户参与到灌区的管理和监督机制中来，并及时抓住国家实施节水改造工程的大好时机，实现了灌区续建和改造，有效提高了本地区的农田灌溉效率。
1.灌区续建改造后的效益
（1）节水效果明显。灌区改造之后，在进行农田灌溉时，以前常出现的上下游农田用水矛盾问题得到了很好的解决。灌区干支渠实施防渗和闸门更新后，灌区末级渠系系统对水资源的浪费情况得到了很好的控制，提高了灌区用水的利用率，从而节约了水资源，降低和减少了农业灌溉成本。
（2）效率得到提高。变电设备及电机水泵完好率保证在98%以上，实现自动化监测及控制，改善了运行条件。同时，办公设施的更新和职工就餐的方便，改善了工作生活环境，提高了全体工作人员的工作热情。
（3）改善了灌区内地下水生态环境。灌区的续建配套和节水改造，改善了灌区内的农业生产条件，遏制了部分村庄超采地下水情况发生，减轻了超采地面不均匀沉陷和房屋裂缝等地质灾害的发生。周围的生态环境也有明显改变，促进了小城镇建设和观光农业的发展。
2.灌区续建改造后存在的问题
（1）灌区管理思路仍局限于原来的单一灌溉目的。灌区实施改造后，其管理思想仍很保守，还仅仅为农业灌溉而引水，没有开拓用水渠道，没有转向“一灌多效益”的引水思路。
（2）灌区管理机构与市场经济极不适应。大型灌区的管理机构管理思想陈旧，缺乏开拓精神，先进的科学技术不能充分发挥，现代化的仪器不会应用。甚至有的基层站、所的工作人员，一般的电话传真和电子邮件都不会使用，还使用过去古老的“通信方式”进行传送资料，落后的工作方式，远远的不能适应于时代的发展。
3.相关的建议
针对上述問题，笔者结合某市灌区自身的特点，提出以下建议：
（1）建立市场机制
协助小型农田水利工程设施建设项目“民办公助”试点成功，提高灌区内农民建设小型农田水利工程的积极性。灌区的续建配套和节水改造情况，已经具备建立市场机制的条件，有偿使用顺理成章，供水管理制度的健全，能有效调动广大农民主动参与的积极性，水价“阳光”后打消了农民交糊涂水费、烦心水的顾虑，增加供水管理的透明度，形成灌区和农民利益共赢的局面。建立田间灌溉体系，为灌排服务。
（2）建立灌区管理体系
建立生态环境保护体系，在设计标准高、工程质量优、建设速度快、工程效益好的情况下，要考虑.到当地的实际发展状况，克服实际困难，减少各方面的矛盾，创造一个人与自然和谐相处的环境。积极协调有思想、有经济基础的农民，参与“民办公助”项目建设，做好灌区田间工程配套或末级渠系改造、促使节水灌溉技术的示范与推广，挖掘灌区内的潜能，带动地域内的经济繁荣，地域的开发和发展。
三、结束语
综上所述，灌区若要提高管理水平和新的管理体制，就需要大家在不断发展中大胆探索，充分发探各方面能动性，才能满足灌区新的需求，适应新的发展。通过加快灌区资源的节约型，合理发挥灌区资源的长效机制，灌区管理与灌区管理机制相适应，灌区发展与社会发展相互和谐，新型的运行机制才能良好的、可持续的发展。
参考文献
【1】王晓娟；浅议灌溉管理制度改革[J]；水利经济；2005年03期
【2】郭善民；灌溉管理制度改革问题研究——以皂河灌区为例[D]；南京农业大学；2004年
【3】贾仁甫，窦春涛，王红；农业水费调整对农业节水的影响[J]；江苏农业研究；2001年04期
【4】裴少峰；中国农业灌溉设施有效利用的制度分析[J]；农业技术经济；2003年02期