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党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》把“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”放到十分重要的位置。城市管理是社会管理的重要方面，随着城市化快速发展，人们生活水平显著提高，城市管理面临新的挑战。如何推进城市精细化管理，全面提升社会管理和公共服务水平，促进和谐社会建设，这是摆在城市管理工作者面前必须要认真系统探索的重要课题。