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国内外学者已经在货币危机和行为经济学领域详细的探讨了在信息不对称条件下政府政策无法实现最初目的的原因。我们从认知偏差角度，对云南省H县城关镇政府在鼓励烤烟生产的“边际奖罚政策”实施的低效率进行了理论分析。我们发现在特定的生产契约条件下，面对同等收益和损失时获得的心理效用不同，是政府的“边际奖罚”政策无法实现预期效果的重要原因。同时，农户对质量控制的努力程度、“边际奖罚”额度的大小、农民（生产者）的相关预期也对政策实施的效果有一定影响。