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陕甘宁边区县政制度的建构,涵括着特定时空下的制度伦理意蕴。尽管县政民主是中共建构县政制度伦理的应有之义,但特定条件下的县政民主也有其自身的局限性。于是中共又在大力弘扬县级干部政治道德的基础上,通过道德张力来实现基层社会的变革。历史已然证明,县级干部特别是县长的道德人格和工作风格,就是一种象征和符号,民众就是从承载于县长身上的象征和符号来认识县政伦理取向的。