论文部分内容阅读
摘要：随着社会主义经济的逐步发展，社会化的程度逐渐提高，建立和完善有中国特色的社会主义市场经济势在必行，传统的事业单位的核算模式的弊端逐渐显露出来。实行会计集中核算就是为了加强财政资金收支的管理和监管力度，规范事业单位的会计行为，提高财政资金的使用效率，实现国库集中收付制度奠定良好的基础。因此，水利事业单位开展会计集中核算制度势在必行。
关键词：财务管理；集中核算；建议
一、事业单位推行会计集中核算所具有的积极意义
1.改革了传统的财务管理理念，精简了会计人员，降低了运营成本。在现代的管理体制中，扁平化的组织结构逐渐为所有的企业所接受，随着事业单位的改革的进一步加剧，应该逐渐吸收先进的管理理念。在会计集中核算以后，事业单位的组织机构逐渐趋向扁平化，不再单设会计人员，只保留报账员，大大减少了会计工作人员，节约经费开支。
2.会计集中核算的实行强化了资金管理并进一步提高了资金的使用效益。实行会计集中核算后，纳入集中核算的各个事业单位的财政资金集中在会计中心的统一帐户中，有利于财政部门对资金加强统一调度和管理，使资金调度更加灵活，最大限度的发挥财政资金的优势，从根本上改变目前财政资金管理分散，各支出单位和部门多头开户、重复开户的混乱局面，从根源上杜绝在行政预算中苛刻、截留及挪用的现象，有利于提高资金的使用效益，保证财政资金的安全。
二、推行會计集中核算对水利事业单位财务管理工作的影响
1.会计监督与管理相对分离，部分会计管理职能丧失。会计集中核算目的是强化会计监督，提高会计信息的质量，与水利行业财务管理工作的出发点是一致的。但就水利行业经济活动内容及范围来说，有其特殊性，它既行使政府管理职能，又为水利建设事业提供有效服务，除本单位经常性事业经费外，还有水利基本建设工程、防汛岁修、农田水利投资等专项资金，工程项目多、工期长、多方参与，情况复杂范围广，重点项目工程投资额大的特点，决定了水利行业财务管理工作的不可代替性。因此，水利行业会计人员只有在核算的基础上，直接参与其经济活动，才能进行有效的监督与管理。而现在的会计集中核算模式，会计人员只是核算监督，没有直接参与经济活动和财务管理工作。就经济活动中出现的偏差问题，也做不到及时地反馈，而事前，事中的管理与监督，又是必不可少的，因此把经济活动的核算与管理相对分离，就会削弱了会计参与管理的职能。
2.会计集中核算实施以后，存在财务管理、监督职能弱化。纳入财政会计核算中心实行集中核算的单位，虽然会计主体不变、预算体制不变、资金使用权不变、财务自主权不变的“四不变”原则，但是从各单位目前不再设置会计机构、不配备会计人员，只指定1名财务联络员或称报帐员与会计核算中心联系和负责费用报领的情况来看，存在“三不管”现象，因为单位财务进入会计核算中心后，单位负责人认为核算中心会把关，无需严格审核；单位报帐员认为自己的职能是现金收付的出纳员和会计凭证接收、报帐的票据“传递员”，放松了监督；会计核算中心却根据“四不变”原则，认为自主权在原单位，自身的工作职责是会计核算，监督也有难度。于是存在主观上对各自的责任产生了一些模糊认识，从而导致单位前期支出费用失控，后期资金使用紧张，影响单位的正常运转和事业发展所需要的资金，对资金活动的情况，反而弱化了管理和监督。
三、完善水利事业单位会计集中核算的针对性建议
1.建立会计集中核算与水利内部财务管理相并举的新型财务管理体制。建立适应社会主义市场经济要求公共财政框架，是我国财政管理体制的一次根本性改革，其核心是改革财政支出管理模式的具体表现形式，内容主要包括部门预算编制，建立国库集中支付制度，推行政府采购制度。因此，会计集中核算正式承担了财政支出的会计核算监督职能，它不能与水利行业财务管理相混淆。因为水利行业财务管理的只能更广泛，管理的内容更多，它包括财务计划的编制、资金的筹集、资金的分配与使用财务信息的反馈与控制、经济效益的评价与分析等。为此，会计集中核算不能代替水利行业财务管理，前段时间撤消财务机构和财务人员的做法，是不符合水利经济发展和水利行业财务管理要求的，对实行会计集中核算的各级水行政主管部门，应当建立起内部水利财务管理机构，专门负责管理本单位的部门预算编制，资金的筹集、分配、使用与控制，水利基建工程项目及农田水利投资项目的监管以及竣工决算的审查，对本部门、本地区下属水利基层单位的财务管理工作加以指导与检查。
2.重视预算编制工作，加强水利资金的预算管理。做好水利部门预算，是实行公共财政支出的重要环节。水利行业的财务管理部门应该根据水利行业自身特点，考虑到水利项目多样性、复杂性、以及时间差异性等因素认真部门预算，并细化到具体的部门、单位、和项目上，将分散的、多头管理的水利资金统一集中起来。做到“先有预算，后有支出”，及时编好预算，争取多立效益显著的水利项目，彻底改变过去“先上项目，后要钱”的工作方法，为水利建设项目多争取预算资金。
3.全面提高财务管理水平，不断完善水利资金使用的监管机制。实行会计集中核算后，本单位财会人员虽然不再直接经办资金收支核算，而作为水利行业内部财务管理机构，应当承担起本部门、本系统资金的使用与管理，参与水利行业项目工程的预算、招投标、和合同签订，检查资金拨付到位情况，监督预算执行情况，严防挤占挪用水利资金，同时还要加强内部管理、完善内控制度，对水利专项资金的使用进行全过程跟踪监督，综合评价水利资金的使用效果把水利行业财务管理走上正常发展轨道，达到规范会计核算与严格水利行业财务管理相协调，以进一步管好用好水利资金。
关键词：财务管理；集中核算；建议
一、事业单位推行会计集中核算所具有的积极意义
1.改革了传统的财务管理理念，精简了会计人员，降低了运营成本。在现代的管理体制中，扁平化的组织结构逐渐为所有的企业所接受，随着事业单位的改革的进一步加剧，应该逐渐吸收先进的管理理念。在会计集中核算以后，事业单位的组织机构逐渐趋向扁平化，不再单设会计人员，只保留报账员，大大减少了会计工作人员，节约经费开支。
2.会计集中核算的实行强化了资金管理并进一步提高了资金的使用效益。实行会计集中核算后，纳入集中核算的各个事业单位的财政资金集中在会计中心的统一帐户中，有利于财政部门对资金加强统一调度和管理，使资金调度更加灵活，最大限度的发挥财政资金的优势，从根本上改变目前财政资金管理分散，各支出单位和部门多头开户、重复开户的混乱局面，从根源上杜绝在行政预算中苛刻、截留及挪用的现象，有利于提高资金的使用效益，保证财政资金的安全。
二、推行會计集中核算对水利事业单位财务管理工作的影响
1.会计监督与管理相对分离，部分会计管理职能丧失。会计集中核算目的是强化会计监督，提高会计信息的质量，与水利行业财务管理工作的出发点是一致的。但就水利行业经济活动内容及范围来说，有其特殊性，它既行使政府管理职能，又为水利建设事业提供有效服务，除本单位经常性事业经费外，还有水利基本建设工程、防汛岁修、农田水利投资等专项资金，工程项目多、工期长、多方参与，情况复杂范围广，重点项目工程投资额大的特点，决定了水利行业财务管理工作的不可代替性。因此，水利行业会计人员只有在核算的基础上，直接参与其经济活动，才能进行有效的监督与管理。而现在的会计集中核算模式，会计人员只是核算监督，没有直接参与经济活动和财务管理工作。就经济活动中出现的偏差问题，也做不到及时地反馈，而事前，事中的管理与监督，又是必不可少的，因此把经济活动的核算与管理相对分离，就会削弱了会计参与管理的职能。
2.会计集中核算实施以后，存在财务管理、监督职能弱化。纳入财政会计核算中心实行集中核算的单位，虽然会计主体不变、预算体制不变、资金使用权不变、财务自主权不变的“四不变”原则，但是从各单位目前不再设置会计机构、不配备会计人员，只指定1名财务联络员或称报帐员与会计核算中心联系和负责费用报领的情况来看，存在“三不管”现象，因为单位财务进入会计核算中心后，单位负责人认为核算中心会把关，无需严格审核；单位报帐员认为自己的职能是现金收付的出纳员和会计凭证接收、报帐的票据“传递员”，放松了监督；会计核算中心却根据“四不变”原则，认为自主权在原单位，自身的工作职责是会计核算，监督也有难度。于是存在主观上对各自的责任产生了一些模糊认识，从而导致单位前期支出费用失控，后期资金使用紧张，影响单位的正常运转和事业发展所需要的资金，对资金活动的情况，反而弱化了管理和监督。
三、完善水利事业单位会计集中核算的针对性建议
1.建立会计集中核算与水利内部财务管理相并举的新型财务管理体制。建立适应社会主义市场经济要求公共财政框架，是我国财政管理体制的一次根本性改革，其核心是改革财政支出管理模式的具体表现形式，内容主要包括部门预算编制，建立国库集中支付制度，推行政府采购制度。因此，会计集中核算正式承担了财政支出的会计核算监督职能，它不能与水利行业财务管理相混淆。因为水利行业财务管理的只能更广泛，管理的内容更多，它包括财务计划的编制、资金的筹集、资金的分配与使用财务信息的反馈与控制、经济效益的评价与分析等。为此，会计集中核算不能代替水利行业财务管理，前段时间撤消财务机构和财务人员的做法，是不符合水利经济发展和水利行业财务管理要求的，对实行会计集中核算的各级水行政主管部门，应当建立起内部水利财务管理机构，专门负责管理本单位的部门预算编制，资金的筹集、分配、使用与控制，水利基建工程项目及农田水利投资项目的监管以及竣工决算的审查，对本部门、本地区下属水利基层单位的财务管理工作加以指导与检查。
2.重视预算编制工作，加强水利资金的预算管理。做好水利部门预算，是实行公共财政支出的重要环节。水利行业的财务管理部门应该根据水利行业自身特点，考虑到水利项目多样性、复杂性、以及时间差异性等因素认真部门预算，并细化到具体的部门、单位、和项目上，将分散的、多头管理的水利资金统一集中起来。做到“先有预算，后有支出”，及时编好预算，争取多立效益显著的水利项目，彻底改变过去“先上项目，后要钱”的工作方法，为水利建设项目多争取预算资金。
3.全面提高财务管理水平，不断完善水利资金使用的监管机制。实行会计集中核算后，本单位财会人员虽然不再直接经办资金收支核算，而作为水利行业内部财务管理机构，应当承担起本部门、本系统资金的使用与管理，参与水利行业项目工程的预算、招投标、和合同签订，检查资金拨付到位情况，监督预算执行情况，严防挤占挪用水利资金，同时还要加强内部管理、完善内控制度，对水利专项资金的使用进行全过程跟踪监督，综合评价水利资金的使用效果把水利行业财务管理走上正常发展轨道，达到规范会计核算与严格水利行业财务管理相协调，以进一步管好用好水利资金。