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惠农区是典型的老工业城市，作为一个工业化特征比较明显的城市，惠农区工业产业比重较大，在总体经济总量上占比较高，第三产业发展平稳，但第三产业增加值占地区生产总值比重较小。与大武口等其他周边县区相比，惠农区服务业整体发展水平偏低。因此必须加快产业结构调整步伐，提高服务业比重和水平，促进经济增长由主要靠二产带动向依靠一、二、三产协调发展转变。如何让产业结构调整带来更高的经济效益，拉动地区经济，促进转型升级，大力发展现代服务业是一条可选路径。
近年来，惠农区以打造宁北蒙西桥头堡城市为目标，以内陆开放型经济试验区建设、西河桥老工业区搬迁改造为契机，依托优势工业品牌、特色农产品及区位优势，通过“构建大市场，搞活大流通，发展大电商”，优化结构、整合资源、提升水平，大力发展商贸、物流、金融、健康等现代服务业，加快发展电子商务等新兴产业，基本形成了结构合理、布局优化、功能完善、管理规范、服务优质的现代服务业体系。
一、加强引导服务，提高服务业企业竞争力
一是制定出台支持服务业发展相关政策。研究出台了《惠农区扶持服务业重点行业发展暂行办法》，修订完善了《惠农区城市商业网点规划》，通过支持鼓励服务业良性发展，科学规划商业布局，引领商贸流通服务业健康、有序发展。二是营造产业生态环境，促进生产性服务业集群发展。以石嘴山经济技术开发区和循环经济试点为依托，通过在融资、税收、人才引进、信息平台建设等方面的支持，大力发展工、农产品中介产业、科技创新产业，促进制造业与生产性服务业完美融合和共同发展。三是全面提升服务功能。加大资金投入力度，配套完善了商业街区道路、市政管网、绿化工程，全面提升了服务业发展硬件环境。推进商贸流通行业协会建设和商业信用体系建设，引导企业开展诚信经营、规范经营。大力推动商贸流通企业标准化管理、网络化运营、规范化发展，为助推工业经济发展提供物资保障。
二、以东大街核心商圈为依托，打造宁北蒙西商业核心
惠农区经过多年的培育和发展，辖区商贸流通经营网点达到7000多家，大型商业综合体面积达20万平方米，年客流量500万人次。凭借惠农区优势的医疗、教育资源，年客流量500万人（次）中，蒙西地区消费者就达到20%～40%左右。2013年东大街商圈年营业额近10亿元，约占全区社会消费零售总额的30%。通过深化商贸流通业对外合作，引进了先进经营理念和管理技术，吸引国内大型商贸流通企业和国内大型连锁经营企业、著名品牌商品入驻惠农，东大街商圈聚集金融、商贸、物流、餐饮、休闲、信息服务等多种经营业态，成为惠农区及其周边地区具有一定影响力的商业街区。
惠农区充分发挥东大街500米核心商圈辐射作用，以东大街核心商圈为中心，以静安街为主轴，南扩东移，加强城市商业资源改造提升。新建的万德隆商业广场、惠农万宇商业广场、静安商贸文化物流中心项目建设，项目总投资14亿元，总建筑面积达34万平方米。在2—3年内，惠农商圈大型商业综合体总量将翻两番，预计销售收入达50亿元，从业人员将增加5000人以上，税收预计增加3000万元左右，惠农将成为宁北蒙西地区商业核心区。
三、抢抓宁津物流园建设新机遇，构建大流通体系
依托区位优势，以“宁津物流园”“惠农陆路口岸”“富海物流”为核心，建设形成辐射周边省、市的现代物流服务体系。“宁津物流园”于2014年开工建设，项目建成运营后，将大力发展无污染、高附加值的绿色物流流通加工业、特色产品商贸业及旅游物流产业，最终形成以物流业、商贸业、生态旅游服务业为主的多元化产业结构，惠农区综合实力和核心竞争能力将得到全面提升。
依托宁津合作项目，惠农区进一步加强与国家交通部、自治区发改委等部委的对接，做实铁水联运示范项目，积极争取落实惠农至天津集装箱班列运输路径优化、运价下浮、扩大适箱货源品类范围等相关政策。同时，加快通道项目建设，大力推进黄河大桥改扩建、东乌铁路延伸段等重点项目的启动和建设，进一步规范富海物流、陆港物流、申银物流、燃尔特物流等物流企业经营，提高惠农贸易便利化水平和物流服务能力，促进口岸建设和物流业发展，构建大流通体系。
四、以电商创业孵化园为平台，做大做强电子商务产业链
以惠农电商创业孵化园为平台，把电子商务作为重要战略性新兴产业和城市经济重要支柱来抓，依托陆港物流发达、工业企业集聚和农产品特色鲜明的优势，全力构建交易规模大、集聚程度高、支撑体系强、发展环境好，西北地区具有竞争力和区域辐射力的电子商务节点城市。惠农区将重点从以下几方面做大做强电子商务产业链：一是进一步发展壮大电子商务产业规模，规划建设惠农区电子商务产业园。依托惠农陆港区域通关优势以及宁津合作的良好机遇，建设集通关、商贸、物流服务于一体的惠农电子口岸与物流信息平台。借助能源化工产品集聚优势，加大招商引资力度，积极引进国内外大型电子商务企业运营结算中心落户惠农。二是重点构建地方特色的电子商务产业链。做大B2B、B2C、C2B等方式网络销售，推动惠农传统商贸企业借助第三方电商交易平台或自建电商平台开展O2O模式的营销活动；开拓能源金三角地区能源产品、工业产品原料以及优质特色农产品等大宗商品种类，推进电子商务与交易平台、大宗商品市场和专业市场融合，实现资源的优化配置，打造自治区一流、西北地区重要的大宗商品公共服务平台，逐步形成大宗商品信息中心、交易中心、物流中心及定价中心。三是构建电子商务支撑和服务体系。加快物流配套设施建设，整合现有工业、商业、仓储和运输等物流信息资源，大力发展第三方物流中心，积极推进第四方物流，提高物流配送的社会化、组织化和信息化水平。重点培育一批信誉良好、运作高效的同城物流企业。大力培育一批本土电子商务平台企业，鼓励其做大做强；围绕电商服务相关业务，有效整合电商服务产业资源，做好与国内外知名电商平台的业务对接，快速推进惠农电商服务体系建设。
五、大力发展金融业，服务地方经济发展
进一步加强政银企三方合作，搭建对话平台，疏通沟通渠道，促进三方近距离接触、多方面合作，努力实现产业政策和信貸政策有机结合。一是围绕国家产业政策，积极调整信贷投向，平稳过渡产业转型带来的痛苦期。转变信贷投放政策，调整信贷结构，着力改进完善“三农”和小微企业金融服务，加快对中小微企业的信贷支持与投入。鼓励中小微企业转变传统的融资方式，拓展融资渠道。积极推广“中征应收账款融资服务平台”应用，解决中小企业融资难。二是不断完善地方金融体系。积极吸引境内外银行、保险和证券公司在惠农设立法人机构，吸引在惠农新设各类非银行金融机构和省内外大企业、集团在惠农设立分支机构，鼓励社会资金投资建立担保公司，扩大担保规模。支持各类金融组织向农村延伸网点和机构，促进设立一批村镇银行、农业（村）贷款公司。完善农业担保体系，创新担保手段，探索建立农村集体土地流转担保、林权抵押贷款机制。积极培育上市企业后备资源，引导本区企业在证券交易所上市，鼓励上市公司通过公开增发、定向增发、配股、发行可转换公司债券等方式实现再融资，支持上市公司通过重组并购扩大规模和提高质量。
（作者系惠农区区长）
责任编辑：谢 斌
近年来，惠农区以打造宁北蒙西桥头堡城市为目标，以内陆开放型经济试验区建设、西河桥老工业区搬迁改造为契机，依托优势工业品牌、特色农产品及区位优势，通过“构建大市场，搞活大流通，发展大电商”，优化结构、整合资源、提升水平，大力发展商贸、物流、金融、健康等现代服务业，加快发展电子商务等新兴产业，基本形成了结构合理、布局优化、功能完善、管理规范、服务优质的现代服务业体系。
一、加强引导服务，提高服务业企业竞争力
一是制定出台支持服务业发展相关政策。研究出台了《惠农区扶持服务业重点行业发展暂行办法》，修订完善了《惠农区城市商业网点规划》，通过支持鼓励服务业良性发展，科学规划商业布局，引领商贸流通服务业健康、有序发展。二是营造产业生态环境，促进生产性服务业集群发展。以石嘴山经济技术开发区和循环经济试点为依托，通过在融资、税收、人才引进、信息平台建设等方面的支持，大力发展工、农产品中介产业、科技创新产业，促进制造业与生产性服务业完美融合和共同发展。三是全面提升服务功能。加大资金投入力度，配套完善了商业街区道路、市政管网、绿化工程，全面提升了服务业发展硬件环境。推进商贸流通行业协会建设和商业信用体系建设，引导企业开展诚信经营、规范经营。大力推动商贸流通企业标准化管理、网络化运营、规范化发展，为助推工业经济发展提供物资保障。
二、以东大街核心商圈为依托，打造宁北蒙西商业核心
惠农区经过多年的培育和发展，辖区商贸流通经营网点达到7000多家，大型商业综合体面积达20万平方米，年客流量500万人次。凭借惠农区优势的医疗、教育资源，年客流量500万人（次）中，蒙西地区消费者就达到20%～40%左右。2013年东大街商圈年营业额近10亿元，约占全区社会消费零售总额的30%。通过深化商贸流通业对外合作，引进了先进经营理念和管理技术，吸引国内大型商贸流通企业和国内大型连锁经营企业、著名品牌商品入驻惠农，东大街商圈聚集金融、商贸、物流、餐饮、休闲、信息服务等多种经营业态，成为惠农区及其周边地区具有一定影响力的商业街区。
惠农区充分发挥东大街500米核心商圈辐射作用，以东大街核心商圈为中心，以静安街为主轴，南扩东移，加强城市商业资源改造提升。新建的万德隆商业广场、惠农万宇商业广场、静安商贸文化物流中心项目建设，项目总投资14亿元，总建筑面积达34万平方米。在2—3年内，惠农商圈大型商业综合体总量将翻两番，预计销售收入达50亿元，从业人员将增加5000人以上，税收预计增加3000万元左右，惠农将成为宁北蒙西地区商业核心区。
三、抢抓宁津物流园建设新机遇，构建大流通体系
依托区位优势，以“宁津物流园”“惠农陆路口岸”“富海物流”为核心，建设形成辐射周边省、市的现代物流服务体系。“宁津物流园”于2014年开工建设，项目建成运营后，将大力发展无污染、高附加值的绿色物流流通加工业、特色产品商贸业及旅游物流产业，最终形成以物流业、商贸业、生态旅游服务业为主的多元化产业结构，惠农区综合实力和核心竞争能力将得到全面提升。
依托宁津合作项目，惠农区进一步加强与国家交通部、自治区发改委等部委的对接，做实铁水联运示范项目，积极争取落实惠农至天津集装箱班列运输路径优化、运价下浮、扩大适箱货源品类范围等相关政策。同时，加快通道项目建设，大力推进黄河大桥改扩建、东乌铁路延伸段等重点项目的启动和建设，进一步规范富海物流、陆港物流、申银物流、燃尔特物流等物流企业经营，提高惠农贸易便利化水平和物流服务能力，促进口岸建设和物流业发展，构建大流通体系。
四、以电商创业孵化园为平台，做大做强电子商务产业链
以惠农电商创业孵化园为平台，把电子商务作为重要战略性新兴产业和城市经济重要支柱来抓，依托陆港物流发达、工业企业集聚和农产品特色鲜明的优势，全力构建交易规模大、集聚程度高、支撑体系强、发展环境好，西北地区具有竞争力和区域辐射力的电子商务节点城市。惠农区将重点从以下几方面做大做强电子商务产业链：一是进一步发展壮大电子商务产业规模，规划建设惠农区电子商务产业园。依托惠农陆港区域通关优势以及宁津合作的良好机遇，建设集通关、商贸、物流服务于一体的惠农电子口岸与物流信息平台。借助能源化工产品集聚优势，加大招商引资力度，积极引进国内外大型电子商务企业运营结算中心落户惠农。二是重点构建地方特色的电子商务产业链。做大B2B、B2C、C2B等方式网络销售，推动惠农传统商贸企业借助第三方电商交易平台或自建电商平台开展O2O模式的营销活动；开拓能源金三角地区能源产品、工业产品原料以及优质特色农产品等大宗商品种类，推进电子商务与交易平台、大宗商品市场和专业市场融合，实现资源的优化配置，打造自治区一流、西北地区重要的大宗商品公共服务平台，逐步形成大宗商品信息中心、交易中心、物流中心及定价中心。三是构建电子商务支撑和服务体系。加快物流配套设施建设，整合现有工业、商业、仓储和运输等物流信息资源，大力发展第三方物流中心，积极推进第四方物流，提高物流配送的社会化、组织化和信息化水平。重点培育一批信誉良好、运作高效的同城物流企业。大力培育一批本土电子商务平台企业，鼓励其做大做强；围绕电商服务相关业务，有效整合电商服务产业资源，做好与国内外知名电商平台的业务对接，快速推进惠农电商服务体系建设。
五、大力发展金融业，服务地方经济发展
进一步加强政银企三方合作，搭建对话平台，疏通沟通渠道，促进三方近距离接触、多方面合作，努力实现产业政策和信貸政策有机结合。一是围绕国家产业政策，积极调整信贷投向，平稳过渡产业转型带来的痛苦期。转变信贷投放政策，调整信贷结构，着力改进完善“三农”和小微企业金融服务，加快对中小微企业的信贷支持与投入。鼓励中小微企业转变传统的融资方式，拓展融资渠道。积极推广“中征应收账款融资服务平台”应用，解决中小企业融资难。二是不断完善地方金融体系。积极吸引境内外银行、保险和证券公司在惠农设立法人机构，吸引在惠农新设各类非银行金融机构和省内外大企业、集团在惠农设立分支机构，鼓励社会资金投资建立担保公司，扩大担保规模。支持各类金融组织向农村延伸网点和机构，促进设立一批村镇银行、农业（村）贷款公司。完善农业担保体系，创新担保手段，探索建立农村集体土地流转担保、林权抵押贷款机制。积极培育上市企业后备资源，引导本区企业在证券交易所上市，鼓励上市公司通过公开增发、定向增发、配股、发行可转换公司债券等方式实现再融资，支持上市公司通过重组并购扩大规模和提高质量。
（作者系惠农区区长）
责任编辑：谢 斌