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中图分类号：TE143
中原油田内蒙探区共管辖着二连新区、冀北地区、“两干”地区、宁夏永利等多个区块，矿权区域西从巴彦淖尔的乌拉特后旗，东至至锡林郭勒盟的东乌珠穆沁旗盟，东西跨度近2400km，分布在三个省、四个市、20多个旗（县）。现有探矿权区块22个，总面积近5万平方公里。整个探区点多、面广、战线长，油地关系复杂，因此，如何建立油田与地方的和谐融洽关系，增强农（牧）民对油田的认同感，建立和谐共赢的油地关系，成为促进油田生产发展的关键。
一、内蒙探区油地关系的特点
1、补偿标准的差异性。内蒙探区所辖区域由于各地自然条件、经济社会、风土人情、发展历史等情况各异，各地政府对油田临时用地的补偿标准也各不相同，在同一个盟市下属的旗（县）所执行的补偿标准都不一样，给协调油地关系带来了一定的困难。
2、地方协调部门的繁琐性。地方政府很多事关油田的事务分散在各个部门，有的旗县属于国土局管，有的则属草监局，还有的归发改局，而且这些部门相互之间沟通联系不够，出现了多头管理，事务办理起来比较繁琐。有的项目，既要和国土局、草监局打交道，还要向发改局打报告。各部门有自己的工作规定和收费标准，有一项工作跟不上，一个环节没打通，工作就要受阻。
3、油地关系的反复多变性。事关生产环节的油地关系链条比较长，大的关系要从盟（市）政府、旗（县）政府、苏木（乡镇）政府、嘎查（村）、牧（农）户个人逐级处理，哪个环节出问题，都可能产生“肠梗阻”。在油地关系的末端（村级），往往因为外界因素的干扰、个人认识水平的限制和利益分配上的不均衡等，关系时而通顺，时而堵塞，反复多变直接影响的生产运行进度。
4、油地工作各种矛盾的复杂性。因各种原因造成的工牧矛盾，往往引发牧民干扰施工、锁大门、扣押车辆、挖沟断路，甚至是群体性上访（到旗政府）事件，地方政府为了稳定需要，要求油田停工、停产，问题不处理完不能开工，油田被迫运用法律手段维护自身合法权益，由此可能导致油区内相关油牧关系难以处理。
二、制约油地关系和谐的因素
一是费用补偿因素——牧户得不到满意的补偿费用。几年来，油田在临时用地补偿、污染赔偿等方面，油地工作部门负责与当地政府相关部门按照当地补偿标准补偿后，临时用地补偿费、青苗补偿费等通常由政府部门转手补偿给当事人，层层截流后，牧户得不到应有的或者理想的经济补偿。部分牧户就采用一些极端的手段，阻挠生产设施发泄情绪，致使油地关系紧张。
二是历史遗留因素——油田施工单位的流动性造成的遗留问题。油田从物探、钻井、井下压裂到采油，所有施工环环相扣，轮流作业施工，有些单位为了节约成本或者施工方便，与政府部门沟通协商后，就开始施工，没有真正考虑牧民的利益问题，到遗留问题的严重性，从而造成了后续施工难以开展。
三是机制、体制因素——中央政府与地方政府的利益协调与博弈。中原油田是国有特大型企业，是资源采掘型企业。油田的勘探、开发、建设的投资来自国家，利润主要归中央所有。现行的财税体制下，地方政府和当地牧民从中直接收益较少，地方政府维护油田利益的积极性不高。地方政府为了完成财税指标，克服发展的压力，用帮扶、求援等方式取得油田支持。
四是油田自身因素。油田在开发建设中难免造成一定程度的环境损害（石油对土壤的损害、天然气对空气质量的损害、泥浆污染和噪声污染等），尽管这种危害比照国家标准，属于可控范围，但往往成为牧户索要高额补偿费的借口。另外，在对地方协调的工作机制方面还需要不断完善，从业人员的素质还需要不断提高，整个油地工作需要根据宏观形势的变化不断创新思维，探索和谐共建的新思路、新办法、新措施。
三、内蒙探区构建和谐油地关系的途径
1、规范用地，爱护草原谋和谐。内蒙探区做为中原油田建设的“第三基地”，参建单位多，施工项目多，占用土地多，涉及旗县多，土地管理工作的好壞，不但影响到油田的形象，而且也会给草原环境造成一定的破坏，引起不必要的油牧纠纷。基于这种认识，内蒙探区指挥部结合工作实际，首先，制定了《内蒙探区勘探开发指挥部土地管理及对外关系协调管理办法》，规范了探区土地管理及对外关系协调工作。其次，严格规范办理用地手续。做到资料“全、准、齐”。在与地方政府部门签订临时用地协议时，明确双方的权利和义务，按照法律法规及政府文件规定的标准进行赔偿，做到了合法用地。第三，规范各施工单位临时用地行为。按照油田临时用地标准，给施工队伍发放用地示意图，按照指定路线和场地行车、施工。对违规乱碾乱压的单位和个人进行通报和处罚，从而规范了施工单位临时用地行为。第四，建立土地管理交流汇报制度。不定期召开土地管理工作总结汇报交流会，交流经验，查找土地管理工作中存在的问题，并制定整改措施，为构建和谐油区奠定了基础。
2、加强沟通，争取理解促和谐。由于油田与地方政府、牧户的关系具有长期性、突发性的特点，工作量大，工作头绪多。很容易陷于处理具体事务中，而忽略对事件本质的把握。所以，要在抓住“短效”，处理好发生的每一件纠纷的前提下，多动脑筋，标本兼治，“长效…‘短效”并重。要解决好当前的，让牧户看得见、感觉得着的问题，也要下大气力解决本质的、深层次和长远的问题。要建立油地工农关系长效机制，把它作为一种制度和任务固定下来，作为日常工作常抓不懈。内蒙探区油地关系工作人员结合工作实际，经常深入到所辖区块的当地政府有关部门及农牧民居住点，协调油地关系，化解各种矛盾，确保了勘探开发各项施工正常进行。日常工作中，坚持做到 “四及时两不撤”，即：及时掌握存在问题、及时奔赴施工现场、及时接触重点人员、及时协调处理问题；“两个不撤”即：存在问题解决不完不撤、牧民的不到合理的补偿不撤。
3、搞好共建，油地携手建和谐。内蒙探区投入勘探伊始，油田就把加强油地联系，共建和谐油区作为一件大事来抓，见到了好的效果。一是搞好宣传。在与各级政府和牧民接触的过程中，大力宣传中原油田在内蒙探区勘探开发的形势及重要意义，大力发展能源已成为国家发展的重要战略，油田勘探开发会辐射和带动当地的社会经济发展，通过宣传赢得了地方各级政府的支持。二是定期走访慰问。坚持节日走访慰问，利用中秋、春节等传统节日，对地方各级政府进行走访，对重点油区困难户进行慰问，取得了地方政府高层领导的支持；三是组织联谊活动。结合实际情况，与地方政府相关部门和单位一起组织联谊活动。如乒乓球友谊赛、拔河比赛、篮球比赛、篝火晚会等，加深了相互了解；四是办实事做好事。要求油田施工单位及职工不仅要爱护土地、珍惜草原，而且要关心牧民生产生活。通过加强油地联系，进一步加深了相互之间的了解，增进了油地友谊，促进了和谐油区建设。
总之，要以科学发展观为指导，坚持统筹的方略、灵活的方式，创新新地开展工作，就能破解瓶颈，收获一个“双赢的结局，实现油地关系由“矛盾共同体”向“利益共同体”的转变。
作者简介：乔晓亚（1971.05-），男，政工师，长期从事政工、油地关系协调管理工作。
中原油田内蒙探区共管辖着二连新区、冀北地区、“两干”地区、宁夏永利等多个区块，矿权区域西从巴彦淖尔的乌拉特后旗，东至至锡林郭勒盟的东乌珠穆沁旗盟，东西跨度近2400km，分布在三个省、四个市、20多个旗（县）。现有探矿权区块22个，总面积近5万平方公里。整个探区点多、面广、战线长，油地关系复杂，因此，如何建立油田与地方的和谐融洽关系，增强农（牧）民对油田的认同感，建立和谐共赢的油地关系，成为促进油田生产发展的关键。
一、内蒙探区油地关系的特点
1、补偿标准的差异性。内蒙探区所辖区域由于各地自然条件、经济社会、风土人情、发展历史等情况各异，各地政府对油田临时用地的补偿标准也各不相同，在同一个盟市下属的旗（县）所执行的补偿标准都不一样，给协调油地关系带来了一定的困难。
2、地方协调部门的繁琐性。地方政府很多事关油田的事务分散在各个部门，有的旗县属于国土局管，有的则属草监局，还有的归发改局，而且这些部门相互之间沟通联系不够，出现了多头管理，事务办理起来比较繁琐。有的项目，既要和国土局、草监局打交道，还要向发改局打报告。各部门有自己的工作规定和收费标准，有一项工作跟不上，一个环节没打通，工作就要受阻。
3、油地关系的反复多变性。事关生产环节的油地关系链条比较长，大的关系要从盟（市）政府、旗（县）政府、苏木（乡镇）政府、嘎查（村）、牧（农）户个人逐级处理，哪个环节出问题，都可能产生“肠梗阻”。在油地关系的末端（村级），往往因为外界因素的干扰、个人认识水平的限制和利益分配上的不均衡等，关系时而通顺，时而堵塞，反复多变直接影响的生产运行进度。
4、油地工作各种矛盾的复杂性。因各种原因造成的工牧矛盾，往往引发牧民干扰施工、锁大门、扣押车辆、挖沟断路，甚至是群体性上访（到旗政府）事件，地方政府为了稳定需要，要求油田停工、停产，问题不处理完不能开工，油田被迫运用法律手段维护自身合法权益，由此可能导致油区内相关油牧关系难以处理。
二、制约油地关系和谐的因素
一是费用补偿因素——牧户得不到满意的补偿费用。几年来，油田在临时用地补偿、污染赔偿等方面，油地工作部门负责与当地政府相关部门按照当地补偿标准补偿后，临时用地补偿费、青苗补偿费等通常由政府部门转手补偿给当事人，层层截流后，牧户得不到应有的或者理想的经济补偿。部分牧户就采用一些极端的手段，阻挠生产设施发泄情绪，致使油地关系紧张。
二是历史遗留因素——油田施工单位的流动性造成的遗留问题。油田从物探、钻井、井下压裂到采油，所有施工环环相扣，轮流作业施工，有些单位为了节约成本或者施工方便，与政府部门沟通协商后，就开始施工，没有真正考虑牧民的利益问题，到遗留问题的严重性，从而造成了后续施工难以开展。
三是机制、体制因素——中央政府与地方政府的利益协调与博弈。中原油田是国有特大型企业，是资源采掘型企业。油田的勘探、开发、建设的投资来自国家，利润主要归中央所有。现行的财税体制下，地方政府和当地牧民从中直接收益较少，地方政府维护油田利益的积极性不高。地方政府为了完成财税指标，克服发展的压力，用帮扶、求援等方式取得油田支持。
四是油田自身因素。油田在开发建设中难免造成一定程度的环境损害（石油对土壤的损害、天然气对空气质量的损害、泥浆污染和噪声污染等），尽管这种危害比照国家标准，属于可控范围，但往往成为牧户索要高额补偿费的借口。另外，在对地方协调的工作机制方面还需要不断完善，从业人员的素质还需要不断提高，整个油地工作需要根据宏观形势的变化不断创新思维，探索和谐共建的新思路、新办法、新措施。
三、内蒙探区构建和谐油地关系的途径
1、规范用地，爱护草原谋和谐。内蒙探区做为中原油田建设的“第三基地”，参建单位多，施工项目多，占用土地多，涉及旗县多，土地管理工作的好壞，不但影响到油田的形象，而且也会给草原环境造成一定的破坏，引起不必要的油牧纠纷。基于这种认识，内蒙探区指挥部结合工作实际，首先，制定了《内蒙探区勘探开发指挥部土地管理及对外关系协调管理办法》，规范了探区土地管理及对外关系协调工作。其次，严格规范办理用地手续。做到资料“全、准、齐”。在与地方政府部门签订临时用地协议时，明确双方的权利和义务，按照法律法规及政府文件规定的标准进行赔偿，做到了合法用地。第三，规范各施工单位临时用地行为。按照油田临时用地标准，给施工队伍发放用地示意图，按照指定路线和场地行车、施工。对违规乱碾乱压的单位和个人进行通报和处罚，从而规范了施工单位临时用地行为。第四，建立土地管理交流汇报制度。不定期召开土地管理工作总结汇报交流会，交流经验，查找土地管理工作中存在的问题，并制定整改措施，为构建和谐油区奠定了基础。
2、加强沟通，争取理解促和谐。由于油田与地方政府、牧户的关系具有长期性、突发性的特点，工作量大，工作头绪多。很容易陷于处理具体事务中，而忽略对事件本质的把握。所以，要在抓住“短效”，处理好发生的每一件纠纷的前提下，多动脑筋，标本兼治，“长效…‘短效”并重。要解决好当前的，让牧户看得见、感觉得着的问题，也要下大气力解决本质的、深层次和长远的问题。要建立油地工农关系长效机制，把它作为一种制度和任务固定下来，作为日常工作常抓不懈。内蒙探区油地关系工作人员结合工作实际，经常深入到所辖区块的当地政府有关部门及农牧民居住点，协调油地关系，化解各种矛盾，确保了勘探开发各项施工正常进行。日常工作中，坚持做到 “四及时两不撤”，即：及时掌握存在问题、及时奔赴施工现场、及时接触重点人员、及时协调处理问题；“两个不撤”即：存在问题解决不完不撤、牧民的不到合理的补偿不撤。
3、搞好共建，油地携手建和谐。内蒙探区投入勘探伊始，油田就把加强油地联系，共建和谐油区作为一件大事来抓，见到了好的效果。一是搞好宣传。在与各级政府和牧民接触的过程中，大力宣传中原油田在内蒙探区勘探开发的形势及重要意义，大力发展能源已成为国家发展的重要战略，油田勘探开发会辐射和带动当地的社会经济发展，通过宣传赢得了地方各级政府的支持。二是定期走访慰问。坚持节日走访慰问，利用中秋、春节等传统节日，对地方各级政府进行走访，对重点油区困难户进行慰问，取得了地方政府高层领导的支持；三是组织联谊活动。结合实际情况，与地方政府相关部门和单位一起组织联谊活动。如乒乓球友谊赛、拔河比赛、篮球比赛、篝火晚会等，加深了相互了解；四是办实事做好事。要求油田施工单位及职工不仅要爱护土地、珍惜草原，而且要关心牧民生产生活。通过加强油地联系，进一步加深了相互之间的了解，增进了油地友谊，促进了和谐油区建设。
总之，要以科学发展观为指导，坚持统筹的方略、灵活的方式，创新新地开展工作，就能破解瓶颈，收获一个“双赢的结局，实现油地关系由“矛盾共同体”向“利益共同体”的转变。
作者简介：乔晓亚（1971.05-），男，政工师，长期从事政工、油地关系协调管理工作。