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摘 要：本文讨论了当前湖北新农村建设的态势，及对中国建设新农村的几点思考。
关键词：新农村建设
中图分类号：F320 文献标识码：A
当前，我国农业和农村经济发展正处于“工业反哺农业、城市支持农村”新阶段，只有推进新农村建设、实行统筹城乡经济和谐发展的方略，才能如期实现全面建设小康和现代化强国的宏伟目标。
1 当前湖北新农村建设有关态势和存在的问题
1.1 期望值很高，积极性更高
目前，干部群众普遍认为，建设社会主义新农村的提出，是解决“三农”问题，改变农业、农村落后面貌的最好机遇。财政向“三农”倾斜的政策信号非常明确，在一定程度上调动了广大农民、农民基层干部以及涉农部门工作人员的积极性。
1.2 短期谋划多，长期打算少
很高的热情，导致部分地区出现新农村建设急于求成的现象。表现为以“新村建设”取代“新农村建设”的不良苗头，认为“村容整洁”是最容易取得的政绩，大搞粉刷工程、新屋工程，对新农村建设的长期性和艰巨性认识不足；制定过高的建设标准、过大的建设范围，要求在较短期限内完成，不仅出现“表面文章”，而且容易挫伤农民和基层干部的积极性。
1.3 资金缺口大，依赖心理重
例如湖北省监利县“十一五”期间新农村建设预计需设入305亿元，县级能够筹措的仅为20%，其余80%均要依靠上级财政解决。由于中部省份地方财政普遍紧张，农民筹资困难，在难以开辟新的资金筹集渠道的情况下，地方普遍存在等上级拨款的依赖心理。
1.4 口号标语多，真招实招少
新农村建设的宣传工作比较到位、深入人心，但目前各地仍处于探索阶段。推进新农村建设还停留在理论层面，特别是在促进生产力发展方面，实际的有效方法和举措不多。表现在财政方面，就是支农创新方式较少，仍然没有找准财政支持新农村建设的切入点，资金筹措手段较为单一等。
1.5 当前新农村建设的几个问题
在对湖北省监利县调研中发现，农用水利设施建设、农村饮水安全、农业科技推广、农民职业培训等问题，均需要财政支持和政府投入来促进和提高新农村建设的水平。例如监利县的外洪问题初步得到解决，但内垸抗涝依然严重，排涝标准平均5年一遇；因缺少排灌设施，近年来4a 1次春旱成灾；垸内涵闸泵站年久失修，带病运行。
2 国外农村建设的启示
2.1 韩国“新村运动”
韩国“新村运动”是20世纪70年代初由朴正熙总统亲自倡导的，由各级政府组织和支持的农村地区开发运动，在“新村运动”初期，主要采用政府主导型的模式。韩国政府特别注重农业基础设施的建设，1980年用于排灌设施、道路、批发市场建设方面的政府投资达20亿美元，占整年财政支出的60%。
在“新村运动”中期，采取的是政府培育和社会跟进的发展模式，政府把工作重点转移到培育农民专业合作组织，使其在为农民产前、产中、产后服务等方面发挥重要作用，成为分散经营农户和企业间的桥梁，从而建立较为稳固的利益连接体。
在“新村运动”后期，逐步转入国民主导型的发展模式。这一时期，政府建立和完善全国性新村民间组织，政府只是制定规划和加强社会服务等工作。并且进一步发展多种经营，大力发展金融业、流通业、改善农村生活环境和文化环境，继续提高农民收入等。
从韩国的经验来看，农村建设离不开政府的支持，特别是在其起步阶段。随着农村建设的推进，提高农民素质，充分发挥农民自身的力量，发育农民自己组织非常必要，这既是农业市场化程度的具体表现，也是农业市场化的必然要求。
2.2 日本政府大力倡导发展工业
日本政府于1961年就制定了《农业基本法》，大力倡导发展工业。以传统农村工业为基础的工业逐步在农村发展起来，使得日本农民人数下降的同时，兼业化程度迅速得到提高。
2.3 美国在传统农业向现代农业转变的过程中，先后制定了一系列法律法规。
20世纪30年代以后，美国国会每5年就要修改一次农业法，以适应农业发展的需要。与此同时，美国联邦、各洲政府每年都投入大量资金用于支持农业生产补贴。
3 启示与建议
新农村建设是一个动态的、渐进的、复杂的过程。因此，必须循序渐进，因地制宜地推进新农村建设，抓住不同时期新农村建设的主要矛盾与次要矛盾。
3.1 充分调研、因地制宜抓住经济增长点
由于各地历史、文化、交通、资源、环境以及经济发展的程度很不相同，各地必须按照自然地理特点不同、经济发展水平的高低，制定不同的规划方案，选择不同的建设重点。东部沿海经济发达地区，可重点支持提升现代农业和新农村建设档次，做好村容和环境整治工作；中部地区应积极支持粮食生产、主导产业和农村基础设施建设，不断增加经济规模；西部地区则应围绕生态环境建设和特色农业发展，积极增加村集体经济和农民收入，为新农村建设创造物资。
3.2 经济发展是新农村建设的基础和前提
无论是国内还是国外的农村建设，经济发展都是前提和基础。把发展农业和农村经济作为新农村建设的核心内容。整个社会经济的发展是农村建设的支撑。新农村建设决不只是村庄建设，村容、村貌的改变。发展农村经济，促进农民增收，是新农村建设的首要任务，是农村社会事业发展的前提。只有经济发展了，农村经济实力增强了，才有能力建设新村镇，才有条件过上新生活。因此，建设新农村必须以经济建设为中心，持续增加农民收入，发展农村经济，要稳定粮食生产，建设现代农业；要促进一、二、三产业的协调发展。
3.3 因地制宜、点面结合、量力而行
要科学合理做好新农村建设规划，以规划统领建设。规划编制要超前，但不能脱离实际，成为空中楼阁。规划既要有新意，又要保持优良传统和民族风俗。科学确定试点村，切实发挥试点的示范作用。试点要有典型代表性，更要有可推广性。在试点过程中，要对试点村加大指导力度，给予必要的扶持，也应做好“面”上的基础工作，重视非试点村的发展。根据财力可能，实事求是地建设新农村。杜绝脱离财力可能，强行上项目形成新债务。
3.4 处理好政府、农民、社会等3个方面的关系
在新农村建设中，农民始终是建设的主体。其主体作用，无论在新农村建设中哪一个阶段都是必须强调的。要始终坚持“政府主导、社会参与、农民为主体”的原则，必须将政府主导作用和农民主体作用结合起来。农民主体作用的发挥不是自发的过程，政府要加强投入和引导；要尊重农民意愿，始终依靠农民力量，只有使农民认识到建设新农村是他们自己的事业，才能充分调动农民的积极性。
关键词：新农村建设
中图分类号：F320 文献标识码：A
当前，我国农业和农村经济发展正处于“工业反哺农业、城市支持农村”新阶段，只有推进新农村建设、实行统筹城乡经济和谐发展的方略，才能如期实现全面建设小康和现代化强国的宏伟目标。
1 当前湖北新农村建设有关态势和存在的问题
1.1 期望值很高，积极性更高
目前，干部群众普遍认为，建设社会主义新农村的提出，是解决“三农”问题，改变农业、农村落后面貌的最好机遇。财政向“三农”倾斜的政策信号非常明确，在一定程度上调动了广大农民、农民基层干部以及涉农部门工作人员的积极性。
1.2 短期谋划多，长期打算少
很高的热情，导致部分地区出现新农村建设急于求成的现象。表现为以“新村建设”取代“新农村建设”的不良苗头，认为“村容整洁”是最容易取得的政绩，大搞粉刷工程、新屋工程，对新农村建设的长期性和艰巨性认识不足；制定过高的建设标准、过大的建设范围，要求在较短期限内完成，不仅出现“表面文章”，而且容易挫伤农民和基层干部的积极性。
1.3 资金缺口大，依赖心理重
例如湖北省监利县“十一五”期间新农村建设预计需设入305亿元，县级能够筹措的仅为20%，其余80%均要依靠上级财政解决。由于中部省份地方财政普遍紧张，农民筹资困难，在难以开辟新的资金筹集渠道的情况下，地方普遍存在等上级拨款的依赖心理。
1.4 口号标语多，真招实招少
新农村建设的宣传工作比较到位、深入人心，但目前各地仍处于探索阶段。推进新农村建设还停留在理论层面，特别是在促进生产力发展方面，实际的有效方法和举措不多。表现在财政方面，就是支农创新方式较少，仍然没有找准财政支持新农村建设的切入点，资金筹措手段较为单一等。
1.5 当前新农村建设的几个问题
在对湖北省监利县调研中发现，农用水利设施建设、农村饮水安全、农业科技推广、农民职业培训等问题，均需要财政支持和政府投入来促进和提高新农村建设的水平。例如监利县的外洪问题初步得到解决，但内垸抗涝依然严重，排涝标准平均5年一遇；因缺少排灌设施，近年来4a 1次春旱成灾；垸内涵闸泵站年久失修，带病运行。
2 国外农村建设的启示
2.1 韩国“新村运动”
韩国“新村运动”是20世纪70年代初由朴正熙总统亲自倡导的，由各级政府组织和支持的农村地区开发运动，在“新村运动”初期，主要采用政府主导型的模式。韩国政府特别注重农业基础设施的建设，1980年用于排灌设施、道路、批发市场建设方面的政府投资达20亿美元，占整年财政支出的60%。
在“新村运动”中期，采取的是政府培育和社会跟进的发展模式，政府把工作重点转移到培育农民专业合作组织，使其在为农民产前、产中、产后服务等方面发挥重要作用，成为分散经营农户和企业间的桥梁，从而建立较为稳固的利益连接体。
在“新村运动”后期，逐步转入国民主导型的发展模式。这一时期，政府建立和完善全国性新村民间组织，政府只是制定规划和加强社会服务等工作。并且进一步发展多种经营，大力发展金融业、流通业、改善农村生活环境和文化环境，继续提高农民收入等。
从韩国的经验来看，农村建设离不开政府的支持，特别是在其起步阶段。随着农村建设的推进，提高农民素质，充分发挥农民自身的力量，发育农民自己组织非常必要，这既是农业市场化程度的具体表现，也是农业市场化的必然要求。
2.2 日本政府大力倡导发展工业
日本政府于1961年就制定了《农业基本法》，大力倡导发展工业。以传统农村工业为基础的工业逐步在农村发展起来，使得日本农民人数下降的同时，兼业化程度迅速得到提高。
2.3 美国在传统农业向现代农业转变的过程中，先后制定了一系列法律法规。
20世纪30年代以后，美国国会每5年就要修改一次农业法，以适应农业发展的需要。与此同时，美国联邦、各洲政府每年都投入大量资金用于支持农业生产补贴。
3 启示与建议
新农村建设是一个动态的、渐进的、复杂的过程。因此，必须循序渐进，因地制宜地推进新农村建设，抓住不同时期新农村建设的主要矛盾与次要矛盾。
3.1 充分调研、因地制宜抓住经济增长点
由于各地历史、文化、交通、资源、环境以及经济发展的程度很不相同，各地必须按照自然地理特点不同、经济发展水平的高低，制定不同的规划方案，选择不同的建设重点。东部沿海经济发达地区，可重点支持提升现代农业和新农村建设档次，做好村容和环境整治工作；中部地区应积极支持粮食生产、主导产业和农村基础设施建设，不断增加经济规模；西部地区则应围绕生态环境建设和特色农业发展，积极增加村集体经济和农民收入，为新农村建设创造物资。
3.2 经济发展是新农村建设的基础和前提
无论是国内还是国外的农村建设，经济发展都是前提和基础。把发展农业和农村经济作为新农村建设的核心内容。整个社会经济的发展是农村建设的支撑。新农村建设决不只是村庄建设，村容、村貌的改变。发展农村经济，促进农民增收，是新农村建设的首要任务，是农村社会事业发展的前提。只有经济发展了，农村经济实力增强了，才有能力建设新村镇，才有条件过上新生活。因此，建设新农村必须以经济建设为中心，持续增加农民收入，发展农村经济，要稳定粮食生产，建设现代农业；要促进一、二、三产业的协调发展。
3.3 因地制宜、点面结合、量力而行
要科学合理做好新农村建设规划，以规划统领建设。规划编制要超前，但不能脱离实际，成为空中楼阁。规划既要有新意，又要保持优良传统和民族风俗。科学确定试点村，切实发挥试点的示范作用。试点要有典型代表性，更要有可推广性。在试点过程中，要对试点村加大指导力度，给予必要的扶持，也应做好“面”上的基础工作，重视非试点村的发展。根据财力可能，实事求是地建设新农村。杜绝脱离财力可能，强行上项目形成新债务。
3.4 处理好政府、农民、社会等3个方面的关系
在新农村建设中，农民始终是建设的主体。其主体作用，无论在新农村建设中哪一个阶段都是必须强调的。要始终坚持“政府主导、社会参与、农民为主体”的原则，必须将政府主导作用和农民主体作用结合起来。农民主体作用的发挥不是自发的过程，政府要加强投入和引导；要尊重农民意愿，始终依靠农民力量，只有使农民认识到建设新农村是他们自己的事业，才能充分调动农民的积极性。