【摘 要】
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以五年规划为代表的目标治理是中国推动经济转型的制度创新,在生态环境保护方面发挥着具有中国特色的减排效果.以“十一五”期间首次约束性减排目标计划为例,基于双重差分模型,分别从源头治理与末端治理、环保投资与环保监管两大维度分析环保目标治理如何促进污染减排,识别这种目标治理下中国式减排的特征与源泉.研究发现:从减排特征来看,在“十一五”规划约束性减排目标计划下,SO2减排以末端治理为主,一旦对地方施以更大的减排“加码压力”,不仅能实现向源头治理主导的转变,而且减排效果会大大提高.究其动力源泉,提高环保投资的治理
【机 构】
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华中师范大学经济与工商管理学院 湖北武汉430079;中国人民大学经济学院 北京100872;浙江大学经济学院 浙江杭州310013
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以五年规划为代表的目标治理是中国推动经济转型的制度创新,在生态环境保护方面发挥着具有中国特色的减排效果.以“十一五”期间首次约束性减排目标计划为例,基于双重差分模型,分别从源头治理与末端治理、环保投资与环保监管两大维度分析环保目标治理如何促进污染减排,识别这种目标治理下中国式减排的特征与源泉.研究发现:从减排特征来看,在“十一五”规划约束性减排目标计划下,SO2减排以末端治理为主,一旦对地方施以更大的减排“加码压力”,不仅能实现向源头治理主导的转变,而且减排效果会大大提高.究其动力源泉,提高环保投资的治理效率是实现SO2减排的最大动力,环保监管的约束力只有在地方承受较大的“加码压力”时才会存在,这也是推动减排向源头治理转变的重要方式.此外,本文还发现中央“加码压力”对地方经济带来了负面影响,但会在污染减排上表现出空间溢出效应.对SO2排放的环保目标治理还会使工业烟(粉)尘产生以末端治理为主的协同减排.本文认为要想使环保目标治理产生更大减排效果,需要合理运用环保目标治理体系,进一步加强源头治理,继续提高环保投资的治理效率,激活环保监管约束,形成减排投资驱动与监管约束的双动能.
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