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最近几年,我国的社会运行和社会管理及城市建设处于一种脆弱的“高风险”状态,从1998年我国长江流域和嫩江,松花江流域发生历史上罕见特大洪水,2003年发生的非典公共卫生事件,2008年汶川大地震,再到2010年舟曲特大泥石流事件,等等各种“在灾”“人祸”不同程度地改变着人类社会的文明状态,并且对社会的破坏力也越来越具有不可预见性.