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内容摘要：2006年7月财政部、教育部联合印发《关于完善中等职业教育贫困家庭学生资助体系的若干意见》，从一定程度上使得经济困难家庭的学生能够继续学习，进而完成学业。自此以后，关于中职学生的资助政策也就日渐凸显实质性的进步，经历了以国家助学金、国家免学费为主，以校内奖助学金和学费见面、顶岗实习为辅阶段，进而最终形成以国家免学费、国家助学金为主，学校和社会资助、顶岗实习为辅的资助政策体系的过程。关于中职学生资助政策的变动主要涉及到资助目标的不断明确，对象范围的不断扩大，资助标准的不断提升、资助主体的不断扩充，资助政策实施方式灵活多变等特点。
关键词：中职学校学生 资助政策 调整
一直以来，我国都高度重视中等职业学校学生资助的工作，并为此出台了一系列的政策，实施了一些具有重大意义的举措。2006年，我国中等职业学校招生人数为747.82万人，当年财政投入资助金额为8亿元；继《关于完善中等职业教育贫困家庭学生资助体系的若干意见》的实施之后，2007年招生人数有810.02万人，相比上年增长达到8.32%，2016年招生人数更是达到了868.14万人，相比2006年增加了120.32万人，增长16.09%，仅财政投入资助金额就达到了200.11亿元，是2006年的25倍之多。由此可见，对近十年来中等职业学校学生资助政策调整情况的梳理以及政策调整特征的归纳，对于中等职业学校学生资助政策的不断完善有着重要的理论指导意义。
2007年國务院出台《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发〔2007〕13号）以及财政部教育部制定了《中等职业学校国家助学金管理暂行办法》；2013年关于印发《中等职业学校国家助学金管理办法》的通知（财教[2013]110号）；2014年财政部、教育部、人力资源社会保障部印发《关于下达2014年第四批义务教育等转移支付预算的通知》（摘要），这说明中国的中职学生资助政策进入新局面。一直以来中职学校资助政策主要从政策资助体系、资助范围、资助内容、资助标准、受助对象等方面进行了不断的调整和完善。
一.中职学校学生资助政策体系的调整
自中职资助政策出台执行以来，十余年间的中职教育资助体系在不断扩充变化，各年度的中职学生资助体系发展变化情况整理。
从2007年到2016年，中职学校学生免学费政策从刚开始的职业学校安排，到覆盖农村家庭经济困难学生和城市家庭经济困难学生，农村家庭经济困难学生和涉农专业学生，到城市家庭经济困难学生，再到农村（含县镇）所有学生，从2009年到2013年，中职免学费覆盖率增至90%再到全国22个省份中职学校学生全部免学费以及28个省份对戏曲类表演专业学生实行免除学费政策，免学费范围一直在扩大；支持经费从中等职业学校每年安排不低于事业收入5%的经费用来学费减免、勤工助校内奖学金和特殊困难补助等，到2009～2011年三年共1261万人免学费到2016年一年的1000.53万人，从2009～2011年三年资助209.60亿元到2016年一年的200.11亿元，这不仅仅是数量上的飞跃，更是质的提升。
中职资助体系从2007年的以国家助学金、国家免学费为主，以校内奖励助学金和学费减免、顶岗实习等为辅为基础，建立了2016年提出的以免学费、国家助学金额为主，学校和社会资助、顶岗实习为辅的资助政策体系。从表面文字来看，几个重要词语未发生实质性的改变，但是语言阐述上明显不同，如2015年时中等职业教育资助政策简介中提出，我国建立了以免学费、国家助学金为主，学校和社会资助及顶岗实习等为补充的学生资助制度，从顺序、“补充”到“辅”简单的调整也足以体现目前国家对于中职教育发展的重视程度，至此也形成了中职教育政策体系的框架：2个“为主” 5个“为辅”的政策体系，此政策体系的推行，在中国生源逐渐减少的情况下，各项经费的开支并未显著下降，有力说明中职教育发展在中国经济发展中的重要作用。
二.中职学校学生资助范围、资助对象及资助标准的调整
1.中职学校学生助学金政策的调整情况
自2007年开始，中职学校资助作为政策开始实施，其资助范围涉及的中职学校一致以来均指的是经政府有关部门依法批准设立，实施全日制中等学历教育的各类职业学校，包括公办和民办的普通中专、成人中专、职业高中、技工学校和高等院校附属的中转部、中等职业学校等。资助对象刚开始仅针对农村家庭经济困难的中职生，资助标准为1000元/人.年，资助面相对偏窄；2007年时国家中住学校学生资助政策做出调整，国家助学金覆盖面扩大到中职一、二年级农村（含县镇）学生以及城市低经济收入家庭，资助的标准也由原来的1000元/人.年调整到1500元/人.年。资助政策的改变主要体现在两个方面：一是国家助学金资助范围不断扩大，资助标准及覆盖面不断增加。国家助学金覆盖不仅限于农村学生，还扩大到了城市的低收入家庭，政策的推行在当年全国将近有90%的中职学校学生获得了这份助学金；2012年政策再次调整国家助学金的资助对象，政策提出：2012年秋季学期至2013年春季学期，助学金政策覆盖一年级涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生，以及二年级农村（含县镇）学生和城市家庭经济困难学生；同时，从2013年秋季学期起，将助学金政策覆盖范围调整为一、二年级涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生。之后的政策基本形成了较为固定的资助对象，即具有中等职业学校全日制学历教育正式学籍的一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生。资助的时间也拉长了，连续资助中职学校学生两年，主要用于生活费的开支，资助标准执行到2015年，2016年，国家助学金政策做出调整，主要资助受助学生的生活费开支，资助标准每生每年2000元。以后年度，将根据经济发展水平和财力状况适时调整资助标准。 2.中职学校学生免学费政策的调整情况
我国中职学校学生免学费政策开始初步推行实在2009年，当时根据党的十七届三中全会精神以及《政府工作报告》要求，“从2009年秋季学期起，对公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费（艺术类相关表演专业学生除外）。西藏自治区和新疆维吾尔自治区喀什、和田、克孜勒苏柯尔克孜三地州农村户籍的学生全部享受免学费政策；涉农专业为2000年教育部发布的《中等职业学校专业目录》（教职成[2000]8号）中的农林类所有专业。”由中央财政统一按照每生每年平均2000元标准，与地方财政按比例分担。对于民办中职学校一、二年级符合免学费条件的学生，按照当地同类型同专业公办中等职业学校免学费标准给予补助。学费标准高出公办学校免学费标准部分由学生家庭负担；低于公办学校免学费标准的，按民办学校实际学费标准予以补助。
2010年9月政策再次做出調整，通知提出“从2010年秋季学期起，将中等职业学校城市家庭经济困难学生纳入免学费政策范围。”西部地区按在校城市学生的15%确定；中部地区按在校城市学生的10%确定；东部地区按在校城市学生的5%确定。中央财政参照上述比例安排中央补助资金。各地可根据实际，合理确定行政区域内城市家庭经济困难学生的比例。”调整中将中职教育免学费覆盖范围进一步扩大，在原来的农村家庭经济困难学生和涉农专业的基础上，将城市家庭经济困难学生也纳入了中职教育免学费政策之列。
三.中职学校学生资助政策调整呈现的特点
经过对中职资助政策的梳理发现，自2007年国家开始推行助学金政策至今，中职学校资助呈现出了一系列较为显著的特点。
1.中职资助体系中的助学金资助范围倾斜性及对象扩大化
从助学金仅限于农村家庭经济困难学生到具有中等职业学校全日制正式学籍的在校一、二年级所有农村户籍的学生和县镇非农户口的学生以及城市家庭经济困难学生，再到现在的具有中等职业学校全日制学历教育正式学籍的一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生，均能够体现国家助学金资助范围“涉农”倾斜性以及资助对象的不断扩大。
2.中职教育资助政策参与主体的多元化
中职教育资助政策的参与主体已经不仅只有主导者中央政府及地方政府，同时也有许多社会团体、企事业单位以及个人等通过多种渠道、多种方式来提供支持，如学校奖、助学金的设置和命名上等，通过多主体的参与，社会资源得以整合，中职教育资助体系也在日趋调整与完善。
3.中职教育资助实施流程及监督等政策日趋规范和全面
中职教育资助实施流程及监督以江西省为例，江西省学生资助网所发布的相关资助政策包括，2010年9月2日发布的由江西省财政厅、江西省教育厅、江西省人力资源和社会保障厅《关于印发<江西省中等职业学校农村家庭经济困难学生、城镇低保家庭学生和涉农专业学生免学费实施方案>的通知》；2010年9月13日《全国中等职业学校学生管理信息系统验证工具（完整版）》；等。这一系列政策、通知及意见的颁布，使得中职教育资助工作能够紧锣密鼓地开展，同时又为中职资助基金落实到位提供了有力的保障，但是中职教育资助资金的实施和管理本就是一项复杂繁琐的工作，涉及环节多、流程负责，为了让中职教育资助资金能够真正落到实处，发挥应有的作用，这仍是日后中职教育资助资金管理中的一项巨大任务。
参考文献
【1】教育部.2012～2016年中国学生资助发展报告.http：//www.moe.edu.cn/
【2】江西省学生资助网http：//jxxszz.jxedu.gov.cn/zzzc/zzjy.htm
【3】秦芬.中职资助政策演进特征、实施成效及发展趋势--基于福建实践模式的调查与分析[J].职业技术教育，2015（19）：35-41
【4】廖碧娟，陈丽君.教育公平视角下中职学生资助政策研究[J].职教通讯，2016（22）：16-20
【5】刘银凤.中等职业学校学生资助政策实施效果研究[D].广州大学，2016.
（作者单位：江西科技学院工商管理教研室）
关键词：中职学校学生 资助政策 调整
一直以来，我国都高度重视中等职业学校学生资助的工作，并为此出台了一系列的政策，实施了一些具有重大意义的举措。2006年，我国中等职业学校招生人数为747.82万人，当年财政投入资助金额为8亿元；继《关于完善中等职业教育贫困家庭学生资助体系的若干意见》的实施之后，2007年招生人数有810.02万人，相比上年增长达到8.32%，2016年招生人数更是达到了868.14万人，相比2006年增加了120.32万人，增长16.09%，仅财政投入资助金额就达到了200.11亿元，是2006年的25倍之多。由此可见，对近十年来中等职业学校学生资助政策调整情况的梳理以及政策调整特征的归纳，对于中等职业学校学生资助政策的不断完善有着重要的理论指导意义。
2007年國务院出台《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发〔2007〕13号）以及财政部教育部制定了《中等职业学校国家助学金管理暂行办法》；2013年关于印发《中等职业学校国家助学金管理办法》的通知（财教[2013]110号）；2014年财政部、教育部、人力资源社会保障部印发《关于下达2014年第四批义务教育等转移支付预算的通知》（摘要），这说明中国的中职学生资助政策进入新局面。一直以来中职学校资助政策主要从政策资助体系、资助范围、资助内容、资助标准、受助对象等方面进行了不断的调整和完善。
一.中职学校学生资助政策体系的调整
自中职资助政策出台执行以来，十余年间的中职教育资助体系在不断扩充变化，各年度的中职学生资助体系发展变化情况整理。
从2007年到2016年，中职学校学生免学费政策从刚开始的职业学校安排，到覆盖农村家庭经济困难学生和城市家庭经济困难学生，农村家庭经济困难学生和涉农专业学生，到城市家庭经济困难学生，再到农村（含县镇）所有学生，从2009年到2013年，中职免学费覆盖率增至90%再到全国22个省份中职学校学生全部免学费以及28个省份对戏曲类表演专业学生实行免除学费政策，免学费范围一直在扩大；支持经费从中等职业学校每年安排不低于事业收入5%的经费用来学费减免、勤工助校内奖学金和特殊困难补助等，到2009～2011年三年共1261万人免学费到2016年一年的1000.53万人，从2009～2011年三年资助209.60亿元到2016年一年的200.11亿元，这不仅仅是数量上的飞跃，更是质的提升。
中职资助体系从2007年的以国家助学金、国家免学费为主，以校内奖励助学金和学费减免、顶岗实习等为辅为基础，建立了2016年提出的以免学费、国家助学金额为主，学校和社会资助、顶岗实习为辅的资助政策体系。从表面文字来看，几个重要词语未发生实质性的改变，但是语言阐述上明显不同，如2015年时中等职业教育资助政策简介中提出，我国建立了以免学费、国家助学金为主，学校和社会资助及顶岗实习等为补充的学生资助制度，从顺序、“补充”到“辅”简单的调整也足以体现目前国家对于中职教育发展的重视程度，至此也形成了中职教育政策体系的框架：2个“为主” 5个“为辅”的政策体系，此政策体系的推行，在中国生源逐渐减少的情况下，各项经费的开支并未显著下降，有力说明中职教育发展在中国经济发展中的重要作用。
二.中职学校学生资助范围、资助对象及资助标准的调整
1.中职学校学生助学金政策的调整情况
自2007年开始，中职学校资助作为政策开始实施，其资助范围涉及的中职学校一致以来均指的是经政府有关部门依法批准设立，实施全日制中等学历教育的各类职业学校，包括公办和民办的普通中专、成人中专、职业高中、技工学校和高等院校附属的中转部、中等职业学校等。资助对象刚开始仅针对农村家庭经济困难的中职生，资助标准为1000元/人.年，资助面相对偏窄；2007年时国家中住学校学生资助政策做出调整，国家助学金覆盖面扩大到中职一、二年级农村（含县镇）学生以及城市低经济收入家庭，资助的标准也由原来的1000元/人.年调整到1500元/人.年。资助政策的改变主要体现在两个方面：一是国家助学金资助范围不断扩大，资助标准及覆盖面不断增加。国家助学金覆盖不仅限于农村学生，还扩大到了城市的低收入家庭，政策的推行在当年全国将近有90%的中职学校学生获得了这份助学金；2012年政策再次调整国家助学金的资助对象，政策提出：2012年秋季学期至2013年春季学期，助学金政策覆盖一年级涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生，以及二年级农村（含县镇）学生和城市家庭经济困难学生；同时，从2013年秋季学期起，将助学金政策覆盖范围调整为一、二年级涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生。之后的政策基本形成了较为固定的资助对象，即具有中等职业学校全日制学历教育正式学籍的一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生。资助的时间也拉长了，连续资助中职学校学生两年，主要用于生活费的开支，资助标准执行到2015年，2016年，国家助学金政策做出调整，主要资助受助学生的生活费开支，资助标准每生每年2000元。以后年度，将根据经济发展水平和财力状况适时调整资助标准。 2.中职学校学生免学费政策的调整情况
我国中职学校学生免学费政策开始初步推行实在2009年，当时根据党的十七届三中全会精神以及《政府工作报告》要求，“从2009年秋季学期起，对公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费（艺术类相关表演专业学生除外）。西藏自治区和新疆维吾尔自治区喀什、和田、克孜勒苏柯尔克孜三地州农村户籍的学生全部享受免学费政策；涉农专业为2000年教育部发布的《中等职业学校专业目录》（教职成[2000]8号）中的农林类所有专业。”由中央财政统一按照每生每年平均2000元标准，与地方财政按比例分担。对于民办中职学校一、二年级符合免学费条件的学生，按照当地同类型同专业公办中等职业学校免学费标准给予补助。学费标准高出公办学校免学费标准部分由学生家庭负担；低于公办学校免学费标准的，按民办学校实际学费标准予以补助。
2010年9月政策再次做出調整，通知提出“从2010年秋季学期起，将中等职业学校城市家庭经济困难学生纳入免学费政策范围。”西部地区按在校城市学生的15%确定；中部地区按在校城市学生的10%确定；东部地区按在校城市学生的5%确定。中央财政参照上述比例安排中央补助资金。各地可根据实际，合理确定行政区域内城市家庭经济困难学生的比例。”调整中将中职教育免学费覆盖范围进一步扩大，在原来的农村家庭经济困难学生和涉农专业的基础上，将城市家庭经济困难学生也纳入了中职教育免学费政策之列。
三.中职学校学生资助政策调整呈现的特点
经过对中职资助政策的梳理发现，自2007年国家开始推行助学金政策至今，中职学校资助呈现出了一系列较为显著的特点。
1.中职资助体系中的助学金资助范围倾斜性及对象扩大化
从助学金仅限于农村家庭经济困难学生到具有中等职业学校全日制正式学籍的在校一、二年级所有农村户籍的学生和县镇非农户口的学生以及城市家庭经济困难学生，再到现在的具有中等职业学校全日制学历教育正式学籍的一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生，均能够体现国家助学金资助范围“涉农”倾斜性以及资助对象的不断扩大。
2.中职教育资助政策参与主体的多元化
中职教育资助政策的参与主体已经不仅只有主导者中央政府及地方政府，同时也有许多社会团体、企事业单位以及个人等通过多种渠道、多种方式来提供支持，如学校奖、助学金的设置和命名上等，通过多主体的参与，社会资源得以整合，中职教育资助体系也在日趋调整与完善。
3.中职教育资助实施流程及监督等政策日趋规范和全面
中职教育资助实施流程及监督以江西省为例，江西省学生资助网所发布的相关资助政策包括，2010年9月2日发布的由江西省财政厅、江西省教育厅、江西省人力资源和社会保障厅《关于印发<江西省中等职业学校农村家庭经济困难学生、城镇低保家庭学生和涉农专业学生免学费实施方案>的通知》；2010年9月13日《全国中等职业学校学生管理信息系统验证工具（完整版）》；等。这一系列政策、通知及意见的颁布，使得中职教育资助工作能够紧锣密鼓地开展，同时又为中职资助基金落实到位提供了有力的保障，但是中职教育资助资金的实施和管理本就是一项复杂繁琐的工作，涉及环节多、流程负责，为了让中职教育资助资金能够真正落到实处，发挥应有的作用，这仍是日后中职教育资助资金管理中的一项巨大任务。
参考文献
【1】教育部.2012～2016年中国学生资助发展报告.http：//www.moe.edu.cn/
【2】江西省学生资助网http：//jxxszz.jxedu.gov.cn/zzzc/zzjy.htm
【3】秦芬.中职资助政策演进特征、实施成效及发展趋势--基于福建实践模式的调查与分析[J].职业技术教育，2015（19）：35-41
【4】廖碧娟，陈丽君.教育公平视角下中职学生资助政策研究[J].职教通讯，2016（22）：16-20
【5】刘银凤.中等职业学校学生资助政策实施效果研究[D].广州大学，2016.
（作者单位：江西科技学院工商管理教研室）