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【摘 要】“教育现代化 ”是江苏省如皋市推进更高水平教育现代化建设的路径选择。本文结合县域实际分析了实施“教育现代化 ”的主要原因，阐述了“教育现代化 ”的具体内容，并从新公平、新质量、新课程、新服务四个方面，提出了实施“教育现代化 ”的若干设想。
【关键词】新时代；县域；教育现代化
【中图分类号】G471.2 【文献标志码】A 【文章编号】1005-6009（2018）02-0021-03
【作者简介】张俊，江苏省如皋市教育局（江苏如皋，226500）党委书记、局长。
党的十九大作出了“中国特色社会主义进入了新时代”等重大论断，确立了新时代的宏伟蓝图、基本方略、战略部署等，这些是我们迈向新时代的行动指南。报告提出的关于教育事业发展的一系列重大任务，对我们的工作提出了新的更高的要求。如皋市是江苏省南通市所辖的一个县级市，地处长江三角洲北翼，2013年被确定为部省共建的江苏省教育现代化县级示范区建设单位。根据2017年发布的监测报告，我市2016年度教育现代化建设监测得分为91.5分，提前实现了省定教育现代化指标综合得分90分的要求。站在新时代的新起点，如何落实新时代教育发展的新要求？如何把握社會主要矛盾新变化在教育工作中的新表现？如何调整教育现代化的实施重点和步伐？“教育现代化 ”正成为我们推进更高水平教育现代化建设的思考和实践路径。
一、为什么要“教育现代化 ”？
教育现代化是传统教育向现代教育转化的过程，也是一个动态的、永无止境的教育发展过程。江苏在全国率先出台了教育现代化指标体系，让教育现代化从一个宏大抽象的目标，转身成为可衡量、可实践、可达成的教育发展的要求和标准。每年度省、市、县三级的教育现代化监测，不仅反映了教育发展的阶段特征和实现程度，更加快了教育现代化建设的进程。当前，我市教育现代化建设在“布局与结构”“信息化水平”“师资水平”“国际化水平”等指标上仍有欠缺，监测指标仍然是我市推进教育现代化建设的主要遵循。同时，如何推进更加符合县情特点、更具获得感的教育现代化建设，如何推动教育现代化从物质层面走向制度层面、文化层面，如何推动教育事业发展走向更美好的未来教育样态，等等，我们期望能以“教育现代化 ”为主题，对县域教育改革发展有更好的思考和实践。
二、“教育现代化 ”加什么？
十九大报告指出，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。反映到教育上，就是人民群众接受更好教育的需要与教育发展不均衡不充分之间的矛盾。这样的主要矛盾在实际工作中有着怎样的表现形态？仔细梳理我市教育发展不均衡不充分的方面，主要有：城乡教育发展还不均衡，校际发展还不均衡，学前教育资源还不充分，教育服务社会还不充分，依法治教实现还不充分，等等，这些教育短板、薄弱环节以及教育内涵建设等，是推进“教育现代化 ”的主要内容，也是破解主要矛盾的关键所在。
短板加长。如皋是省首批学前教育改革发展示范区，也是省学前教育体制改革试点地区。但对照人民群众接受更好教育的需要，对照省教育现代化的指标要求，学前教育仍然是我市教育发展的短板。具体表现为：学前教育资源总量不足，优质幼儿园比例不够，师资队伍有待提升，等等。这些既是过去攻坚的重点，也是未来努力的方向。
弱项加强。信息化在推进教育现代化建设中具有特殊的地位。我市是国家教育资源公共服务平台规模化应用试点地区，省基础教育信息化应用与推广现场会也曾在我市召开。但如何以教育信息化带动教育现代化，包括“物的现代化”和“人的现代化”等，我们仍有很长的路要走。
重点加码。十九大报告提出，“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。把促进公平和提高质量作为重点，促进有质量的教育公平，建设基于公平原则的高质量的教育，应该是教育现代化的要义所在。我市是全国义务教育发展基本均衡县（市）和江苏省义务教育优质均衡发展县（市、区），教育优质均衡在省内外产生了较好的影响，义务教育质量抽测、普通高考等也一直居于全省前列。如何继续统筹城乡教育一体化发展，把教育公平推上新台阶，实现从有机会的公平转向有质量的、有差异的公平；如何加强教育内涵发展，提高学校办学品质，使每个人都能受到适合的教育，满足人民群众对多元化、个性化教育的需求；如何更加注重运用法治思维和法治方式推动教育改革发展、实现教育治理能力现代化等，这些都是新时代对教育现代化建设提出的使命要求，我们任重而道远。
三、如何实施“教育现代化 ”？
教育现代化一直是教育系统长期孜孜以求的目标，但在新时代的要求下，立足于人民群众对更加平衡更加充分教育的新需求，目标更高了，任务更重了。如何实施“教育现代化 ”？如何满足人民群众对教育多样化、多层次、多方面的需求？我们必须深入贯彻新的发展理念，必须围绕教育公平、质量、课程、服务等教育现代化的重点领域和关键环节，精准用力，科学用力，持久用力，全力以赴写好“奋进之笔”，才能拿出新时代的“得意之作”。
新公平：从外围走向内核。教育公平的基本价值是机会公平，更高价值则是机会公平基础上的高效率、高质量，是教育最大限度地实现人的全面发展、充分发展。因此，我们所追求的新公平就是更加关注人内心世界的成长与发展，是有差异的、个性化的“适合教育”。近年来，我市通过学校标准化建设、教师交流、教育共同体建设等多项举措，实现了县域内义务教育阶段“零择校”。新的历史阶段，如何让教育公平从教育机会、教育资源等外围条件，向教育过程、教育方式、教育结果等内核因素“换挡”？这成为当前我市推进教育公平的策略选择。一方面，继续推进学校标准化、信息化建设。由于二孩政策调整、城镇化进程加快，以及外来务工人员的增加，要重点解决学前教育、中心城区及部分镇区的资源紧缺问题。“十三五”期间，我市计划新建、改（扩）建幼儿园29所、新增义务教育学校10所、实施义务教育及高中阶段重点工程项目63个。同时，我市把教育信息化工程作为为民办实事项目，计划投资1.6亿，用三年时间，着力推进信息化建设。另一方面，大力推进教育多样化、特色化发展。一是办学形式多样化。比如公办、民办、合作办学等。目前，我市积极扶持普惠性民办幼儿园，并给予相关的政策和资金补助。依托北京外国语大学的优质资源，合作创办的北外如皋龙游湖外国语学校正有序推进。二是学校发展特色化。鼓励各学校根据业已形成的学校文化和实际情况，用适合的理念培植学校办学特色，促进学校在达到教育基准和实现全面发展教育目标的前提下，实现特色发展。三是人才培养个性化。从教育理念、教育教学制度、课程管理、社团建设等方面进行探索，为每个学生提供个性化的适切教育，培养多样化人才。 新质量：从认知走向素养。近年来，我市无论是义务教育质量抽测，还是普通高中学业水平测试，尤其是普通高考本一、本二上线率均居省前列。分数或学业成绩还要不要？无可否认，学业成绩的达标，本质上是国家、社会对人才规格的最基本的要求，是教育最基本层次的价值体现。但仅有学业成绩是不够的，我们还必须关注成绩背后的东西，尤其是每个学生获得成功生活、适应个人和社会发展需要的、不可或缺的核心素养。包括学生在主要学科领域中应用知识和技能的能力，分析、推理和有效交流的能力，以及在不同情境中解决和解释问题的能力，等等。近年来，我们探索成立了县域“教育质量监测中心”，主动寻求教育部基础教育质量监测中心、华东师范大学等专业机构的指导和支持，通过定期开展质量监测，包括学业表现、品德行为、身心健康、师生关系、学习负担等，分析教育质量的形成及影响因素，从而寻求更有效的对策和办法，追求以学生的健康成长、综合素养体现教育的价值。
新课程：从改课走向课改。学生所接受教育质量的高下，主要是由学校提供的课程所决定的。自2004年以来，我市创生的“活动单导学”教学模式基于课堂改革，经过不断地实践、研究和推广，产生了改变整个区域教育的巨大力量。“活动单导学”教学模式获国家级基础教育教学成果二等奖、省首届基础教育教学成果一等奖。更可喜的是，教与学的关系发生了变化，自主、合作、探究的学习方式成了一种课堂常态。然而，课改不能止于改课，完整的成长不仅在课上，也在课下。课程是学生全部校园生活的总和，我们将从改课出发，以学生为圆心，不断扩大课改的半径，推动各学校通过课程开发，用丰富的、可选择的课程体系取代单一的课程模式，从而创造更加适合学校、适合学生的课程、教学、活动等，为学生健康完整的成长提供丰富的营养。
新服务：从管理走向治理。近年来，我市始终坚持教育优先发展，以行政推进和资源投入为特征的举措取得了显著成效，也让老百姓对教育的满意度不断提升。比如幼儿园达标工程、城乡学校标准化建设工程、教育装备提升工程，等等。在新形势下，如何运用法治思维、开放思维，推进教育管理走向教育治理，提供更为优质、多样、公平的教育服务，我们必须作出理性思考和实践回应。我市以现代学校制度建设为抓手，开展教育治理的“全面施工”。一是政府优化“装修服务”。一方面，政府落实教育现代化建设的主体责任；另一方面，将财权、人事权等逐步下放到学校，学校实现财政预算自主、预算执行自主等。二是教育部门强化“装修指导”。编印《学校管理制度选编》，开展法治专题培训等，强化制度与思想的引领。三是学校实施“自主装修”。学校根据规定程序制定章程，并形成以章程为核心的制度体系。所有学校章程在如皋教育信息网上向社会公开。同时，落实校长负责制，充分发挥党组织、教代會、内部监督委员会等组织的管理与监督作用，做到责权明确，相互制约又相互协调。四是社会参与“装修验收”。充分发挥第三方评估机构的作用，通过问卷调查等多种方式，开展学校治理体系建设的评估考核。目前，全市98.9%的学校建成南通市依法治校示范校，并承担了“现代学校制度建设指标体系实证研究”，被列为省教育改革发展战略性与政策性研究重点课题。
开启县域“教育现代化 ”的新时代，我们将一步一个脚印，一步一个目标，努力用实实在在的改革成效去迎接一个更加美好的新时代。
【关键词】新时代；县域；教育现代化
【中图分类号】G471.2 【文献标志码】A 【文章编号】1005-6009（2018）02-0021-03
【作者简介】张俊，江苏省如皋市教育局（江苏如皋，226500）党委书记、局长。
党的十九大作出了“中国特色社会主义进入了新时代”等重大论断，确立了新时代的宏伟蓝图、基本方略、战略部署等，这些是我们迈向新时代的行动指南。报告提出的关于教育事业发展的一系列重大任务，对我们的工作提出了新的更高的要求。如皋市是江苏省南通市所辖的一个县级市，地处长江三角洲北翼，2013年被确定为部省共建的江苏省教育现代化县级示范区建设单位。根据2017年发布的监测报告，我市2016年度教育现代化建设监测得分为91.5分，提前实现了省定教育现代化指标综合得分90分的要求。站在新时代的新起点，如何落实新时代教育发展的新要求？如何把握社會主要矛盾新变化在教育工作中的新表现？如何调整教育现代化的实施重点和步伐？“教育现代化 ”正成为我们推进更高水平教育现代化建设的思考和实践路径。
一、为什么要“教育现代化 ”？
教育现代化是传统教育向现代教育转化的过程，也是一个动态的、永无止境的教育发展过程。江苏在全国率先出台了教育现代化指标体系，让教育现代化从一个宏大抽象的目标，转身成为可衡量、可实践、可达成的教育发展的要求和标准。每年度省、市、县三级的教育现代化监测，不仅反映了教育发展的阶段特征和实现程度，更加快了教育现代化建设的进程。当前，我市教育现代化建设在“布局与结构”“信息化水平”“师资水平”“国际化水平”等指标上仍有欠缺，监测指标仍然是我市推进教育现代化建设的主要遵循。同时，如何推进更加符合县情特点、更具获得感的教育现代化建设，如何推动教育现代化从物质层面走向制度层面、文化层面，如何推动教育事业发展走向更美好的未来教育样态，等等，我们期望能以“教育现代化 ”为主题，对县域教育改革发展有更好的思考和实践。
二、“教育现代化 ”加什么？
十九大报告指出，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。反映到教育上，就是人民群众接受更好教育的需要与教育发展不均衡不充分之间的矛盾。这样的主要矛盾在实际工作中有着怎样的表现形态？仔细梳理我市教育发展不均衡不充分的方面，主要有：城乡教育发展还不均衡，校际发展还不均衡，学前教育资源还不充分，教育服务社会还不充分，依法治教实现还不充分，等等，这些教育短板、薄弱环节以及教育内涵建设等，是推进“教育现代化 ”的主要内容，也是破解主要矛盾的关键所在。
短板加长。如皋是省首批学前教育改革发展示范区，也是省学前教育体制改革试点地区。但对照人民群众接受更好教育的需要，对照省教育现代化的指标要求，学前教育仍然是我市教育发展的短板。具体表现为：学前教育资源总量不足，优质幼儿园比例不够，师资队伍有待提升，等等。这些既是过去攻坚的重点，也是未来努力的方向。
弱项加强。信息化在推进教育现代化建设中具有特殊的地位。我市是国家教育资源公共服务平台规模化应用试点地区，省基础教育信息化应用与推广现场会也曾在我市召开。但如何以教育信息化带动教育现代化，包括“物的现代化”和“人的现代化”等，我们仍有很长的路要走。
重点加码。十九大报告提出，“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。把促进公平和提高质量作为重点，促进有质量的教育公平，建设基于公平原则的高质量的教育，应该是教育现代化的要义所在。我市是全国义务教育发展基本均衡县（市）和江苏省义务教育优质均衡发展县（市、区），教育优质均衡在省内外产生了较好的影响，义务教育质量抽测、普通高考等也一直居于全省前列。如何继续统筹城乡教育一体化发展，把教育公平推上新台阶，实现从有机会的公平转向有质量的、有差异的公平；如何加强教育内涵发展，提高学校办学品质，使每个人都能受到适合的教育，满足人民群众对多元化、个性化教育的需求；如何更加注重运用法治思维和法治方式推动教育改革发展、实现教育治理能力现代化等，这些都是新时代对教育现代化建设提出的使命要求，我们任重而道远。
三、如何实施“教育现代化 ”？
教育现代化一直是教育系统长期孜孜以求的目标，但在新时代的要求下，立足于人民群众对更加平衡更加充分教育的新需求，目标更高了，任务更重了。如何实施“教育现代化 ”？如何满足人民群众对教育多样化、多层次、多方面的需求？我们必须深入贯彻新的发展理念，必须围绕教育公平、质量、课程、服务等教育现代化的重点领域和关键环节，精准用力，科学用力，持久用力，全力以赴写好“奋进之笔”，才能拿出新时代的“得意之作”。
新公平：从外围走向内核。教育公平的基本价值是机会公平，更高价值则是机会公平基础上的高效率、高质量，是教育最大限度地实现人的全面发展、充分发展。因此，我们所追求的新公平就是更加关注人内心世界的成长与发展，是有差异的、个性化的“适合教育”。近年来，我市通过学校标准化建设、教师交流、教育共同体建设等多项举措，实现了县域内义务教育阶段“零择校”。新的历史阶段，如何让教育公平从教育机会、教育资源等外围条件，向教育过程、教育方式、教育结果等内核因素“换挡”？这成为当前我市推进教育公平的策略选择。一方面，继续推进学校标准化、信息化建设。由于二孩政策调整、城镇化进程加快，以及外来务工人员的增加，要重点解决学前教育、中心城区及部分镇区的资源紧缺问题。“十三五”期间，我市计划新建、改（扩）建幼儿园29所、新增义务教育学校10所、实施义务教育及高中阶段重点工程项目63个。同时，我市把教育信息化工程作为为民办实事项目，计划投资1.6亿，用三年时间，着力推进信息化建设。另一方面，大力推进教育多样化、特色化发展。一是办学形式多样化。比如公办、民办、合作办学等。目前，我市积极扶持普惠性民办幼儿园，并给予相关的政策和资金补助。依托北京外国语大学的优质资源，合作创办的北外如皋龙游湖外国语学校正有序推进。二是学校发展特色化。鼓励各学校根据业已形成的学校文化和实际情况，用适合的理念培植学校办学特色，促进学校在达到教育基准和实现全面发展教育目标的前提下，实现特色发展。三是人才培养个性化。从教育理念、教育教学制度、课程管理、社团建设等方面进行探索，为每个学生提供个性化的适切教育，培养多样化人才。 新质量：从认知走向素养。近年来，我市无论是义务教育质量抽测，还是普通高中学业水平测试，尤其是普通高考本一、本二上线率均居省前列。分数或学业成绩还要不要？无可否认，学业成绩的达标，本质上是国家、社会对人才规格的最基本的要求，是教育最基本层次的价值体现。但仅有学业成绩是不够的，我们还必须关注成绩背后的东西，尤其是每个学生获得成功生活、适应个人和社会发展需要的、不可或缺的核心素养。包括学生在主要学科领域中应用知识和技能的能力，分析、推理和有效交流的能力，以及在不同情境中解决和解释问题的能力，等等。近年来，我们探索成立了县域“教育质量监测中心”，主动寻求教育部基础教育质量监测中心、华东师范大学等专业机构的指导和支持，通过定期开展质量监测，包括学业表现、品德行为、身心健康、师生关系、学习负担等，分析教育质量的形成及影响因素，从而寻求更有效的对策和办法，追求以学生的健康成长、综合素养体现教育的价值。
新课程：从改课走向课改。学生所接受教育质量的高下，主要是由学校提供的课程所决定的。自2004年以来，我市创生的“活动单导学”教学模式基于课堂改革，经过不断地实践、研究和推广，产生了改变整个区域教育的巨大力量。“活动单导学”教学模式获国家级基础教育教学成果二等奖、省首届基础教育教学成果一等奖。更可喜的是，教与学的关系发生了变化，自主、合作、探究的学习方式成了一种课堂常态。然而，课改不能止于改课，完整的成长不仅在课上，也在课下。课程是学生全部校园生活的总和，我们将从改课出发，以学生为圆心，不断扩大课改的半径，推动各学校通过课程开发，用丰富的、可选择的课程体系取代单一的课程模式，从而创造更加适合学校、适合学生的课程、教学、活动等，为学生健康完整的成长提供丰富的营养。
新服务：从管理走向治理。近年来，我市始终坚持教育优先发展，以行政推进和资源投入为特征的举措取得了显著成效，也让老百姓对教育的满意度不断提升。比如幼儿园达标工程、城乡学校标准化建设工程、教育装备提升工程，等等。在新形势下，如何运用法治思维、开放思维，推进教育管理走向教育治理，提供更为优质、多样、公平的教育服务，我们必须作出理性思考和实践回应。我市以现代学校制度建设为抓手，开展教育治理的“全面施工”。一是政府优化“装修服务”。一方面，政府落实教育现代化建设的主体责任；另一方面，将财权、人事权等逐步下放到学校，学校实现财政预算自主、预算执行自主等。二是教育部门强化“装修指导”。编印《学校管理制度选编》，开展法治专题培训等，强化制度与思想的引领。三是学校实施“自主装修”。学校根据规定程序制定章程，并形成以章程为核心的制度体系。所有学校章程在如皋教育信息网上向社会公开。同时，落实校长负责制，充分发挥党组织、教代會、内部监督委员会等组织的管理与监督作用，做到责权明确，相互制约又相互协调。四是社会参与“装修验收”。充分发挥第三方评估机构的作用，通过问卷调查等多种方式，开展学校治理体系建设的评估考核。目前，全市98.9%的学校建成南通市依法治校示范校，并承担了“现代学校制度建设指标体系实证研究”，被列为省教育改革发展战略性与政策性研究重点课题。
开启县域“教育现代化 ”的新时代，我们将一步一个脚印，一步一个目标，努力用实实在在的改革成效去迎接一个更加美好的新时代。