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摘 要：本文就农家书屋工程建设的问题，对阜阳市农家书屋进行了调研，分析了阜阳市农家书屋建设现状，剖析了在创建农家书屋长效运行机制方面存在的问题，并提出进一步推动农家书屋健康发展的几点建议。
关键词：阜阳市；农家书屋；探析
在我国广袤的农村，农民看书难一直是困扰我国新农村的老大难问题。为了从根本上解决这个问题，早在2005年，民政部、中央文明办、新闻出版总署、国家广电总局四部委曾做出决定：从2006年起在"十一五"期间，在全国每年援建3万--5万个农家书屋。2007年3月13日，新闻出版总署、中央文明办、国家发展和改革委员会、科技部、民政部、财政部、农业部、国家人口和计划生育委员会等八部委又正式印发了《农家书屋工程实施意见》， 计划"十一五"期间在全国建立20万家农家书屋，到2015年基本覆盖全国的行政村，农家书屋建设进入了高潮。
一、阜阳市农家书屋建设概况
2007年以来，阜阳市各级政府高度重视农家书屋的建设，周密部署，着力推进。阜阳市成立了农家书屋工程领导小组，结合《安徽省"农家书屋"工程实施意见》，制定了《阜阳市农家书屋工程建设实施方案》，全面推进农家书屋工程建设，计划从2008年起，通过8年时间，在全市每个行政村建成1个农家书屋，2015年底全部建成。
1、加强组织领导
市里成立了民生工程领导小组，把农家书屋建设纳入民生工程，作为重要工作统一领导、统一部署、统一要求。市文广新局成立了民生工程领导小组，下设专门办公室。文广新局党组多次召开专门会议，研究部署农家书屋建设工作，根据工作的进程，及时下发有关文件，把各个阶段的工作任务落实到每个党组成员和相应科室，明确工作要求，严格责任追究制度，扎实推进农家书屋建设工作顺利开展。
2、周密部署
市和各县市区文广新局都及时下发了《年农家书屋工程建设实施方案》，市文广新局专门召开全市农家书屋建设工作会议，在深入动员的基础上，与各县市区文广新局分别签订了"项目责任书"，实施责任追究制，要求各县市区也也要与相应责任人签订责任书。市文广新局党组成员分别负责各自责任范围的农家书屋建设，纪检监察部门负责统一检查验收。全市上下做到了任务明确，责任到人，狠抓落实，确保完成农家书屋建设工作任务。
3、制定统一建设标准
（1）名称统一为"农家书屋"，使用统一标识，悬挂统一标牌，书屋管理制度和借阅制度上墙，并备有出版物登记簿、出版物借阅登记簿、出版物需求登记簿等薄册。
（2）房舍标准。农家书屋的房屋由当地解决，一般建在村一级学校或村委会等现有场所。每个书屋可使用面积不少于20平方米，配备书橱不少于4组，并配备桌椅等基本阅览设施。有条件的可以自行配备放像机、电视机、电脑等设备。
（3）配置标准。每个书屋配备图书一般不少于1500册，种类不少于500种（含必备书目）；报刊不少于30种；电子音像制品不少于100种（张）。农家书屋定时开放，每周开放时间不少于3天；出版物现场免费阅读，也可免费借阅。
（4）管理标准。每个书屋应建立严格规范的管理制度，配备固定的管理人员。管理制度由省新闻出版局统一制定，管理人员由各项目所在村选配。管理人员一般应当具有初中以上文化水平，热爱公益事业，有一定的固定收入，有较充裕的空闲时间，在村中具有较高威信，本人愿意且有能力管理好"农家书屋"。
4、资金保障
（1）建设资金。农家书屋建设资金由政府投入，每个农家书屋建设资金标准是2万元，中央财政按50%给予补助资金，其余部分按照省与市、县7：3的比例承担。中央和省级专项资金全部用于出版物采购；市、县财政配套资金，专项用于采购农家书屋书橱、桌椅、牌匾、薄册等辅助设施。
（2）采购配送。各县市区新闻出版局在上级指导下，根据省政府采购中心确定的供货配送单位及出版物发行折扣率，按照新闻出版总署《农家书屋建设管理暂行办法》的规定和出版物配备标准要求，依据农家书屋出版物必备目录和推荐目录，在规定的资金额度内选择出版物，交中标单位负责采购和配送到每个农家书屋。配送单位应在出版物上统一加盖农家书屋标识印章，交接时应向农家书屋提供出版物配送清单，由相关接受人清点验收，登记造册，做到手续完备、账目清楚。采购书橱、桌椅，制作牌匾及印制管理制度、薄册等辅助设施，由各县市区新闻出版局商同级财政部门确定。
5、狠抓落实
市文广新局一是通过电话经常查问工作进度情况；二是适时组织到各县市区进行督查，根据建设进度提出具体的工作要求；三是认真组织好检查验收。由市局分管负责人带队，对各县市区建设的农家书屋进行了检查验收。检查验收按20%的比例进行抽查，采取"听汇报、看现场、问情况、查不足"的方式，对照省里下达的验收标准，严格把关。对存在的问题，向县市区的有关负责同志当面交代，提出整改意见，并要求限期完成整改任务。
截至2012年底按规划共建成农家书屋1907个，提前3年完成了省农家书屋工程建设领导小组规划部署的建设任务，实现了全市行政村和涉农社区的全覆盖。农家书屋的建成和使用，解决了广大农民群众"借书难、看书难、看报难"的问题。它从全面提高农民文化素质入手， 成为广大农民学习知识、提高自身素质、改变自身命运的文化平台，促进了新时期农村经济社会的协调发展，成了新农村建设的一个亮点。
二、阜阳市农家书屋在新农村建设中的积极作用
农家书屋的建设从根本上解决了农民借书难、看书难、看报难的问题，为农民群众求知成才、丰富精神文化生活提供了根本条件，对提高农民群众文化素质、精神素质起着极为重要的作用，是社会主义美好乡村建设的重要组成部分。
1、服务"三农"，培养和提高农民群众的自身综合素质，助推农村经济发展 农家书屋的建设为农民群众看书读报，提高农业种植技能提供了方便。《早春西瓜栽培技术》、《葡萄栽培技术》、《大棚蔬菜种植技术》等成了农民群众的最爱，农民朋友纷纷走进农家书屋，带着问题学农技、抓"药方"，取"田管经"、找致富路。"金屋银屋不如农家小书屋"、"鼓口袋富脑袋" 不少农民把农家书屋当成了"智囊库"。他们使用从书本上学来的种植、管理技术开展农业生产，取得了很好的成效，其中很多人还成了当地的"土专家"、"田秀才"，推动的农村经济的发展。
2、活跃农村文化生活，使农村面貌焕然一新
春节刚过，笔者欣喜地看到在农家书屋里坐满返乡的民工，他们有的在专心致志地看书、读报，有的在多媒体屋里看投影……自从农家书屋建设以来，很少发现有人象以前那样玩牌、醉酒、打架的。他们常年在外打工，趁这春节几天空闲时间看看书，学学习，多掌握一些法律知识，这在外边经常用的到。现如今，在空闲时选择到农家书屋去看书，这已渐成返乡民工享受春节文化的取经、加油的一种新时尚。这让农村人过年的习俗风貌焕然一新。
3、农家书屋成为乡村孩子的第二课堂
以前学校放假了，孩子们回到家里，除了天天在家看电视，没其他事情干，整个假期感觉很漫长。现在好了，有了农家书屋，他们可以天天泡在书屋里看自己喜欢的书。农家书屋为他们提供学习和交流的场所，不仅成了孩子们读书学习的好去处，拓宽留守流动儿童知识视野，而且使他们养成了热爱读书的好习惯，丰富了他们的假期生活。
三、阜阳市农家书屋建设存在的问题
1、地方领导重视不够
一些地方领导对农家书屋在构建和谐社会，建设美好乡村，活跃农村文化的重要作用认识不足，没有投入相应的人力、物力和精力，只是敷衍了事，应付上级检查，导致农家书屋形同虚设，没有发挥应有的作用。
2、书屋管理员待遇没有保障
农家书屋的管理员多数由村干部兼任，属于公益性服务，一般情况下没有相应的工作报酬或补助，直接导致他们工作的积极性难以持久，缺乏责任心，服务意识不强，开放时间难以保障。
3、重建轻管， 缺乏后期的管理与服务
农家书屋建设多数属于"一次性"援建，开始时对书屋建设充满热情，比较重视，一旦建成之后缺乏相应的管理与服务。一是建成之后，后期在管理上脱节，缺少有效的管理机构和管理手段，新闻出版局负责县级书屋建设的组织实施，到乡镇村就不明确了；二是援建单位提供的文献资源存在主观性和片面性，存在统一配送，一刀切的问题。缺乏调研，不了解广大农民群众的需求，导致得书屋的藏书缺乏实用性、普及性和娱乐性，不能满足农民阅读需求，致使借阅量和利用率相对较低。
4、可持续发展资金没有保障
农家书屋的建设资金主要来源于国家的专项拨款，一部分来源于社会的捐赠及村委会的集资。农家书屋建成后，图书资料的补充、房屋设备修缮及工作人员报酬仍需要大量资金。目前国家提供资金仅够用于前期书刊、相关设备的采购，建成之后书屋书刊补充和正常运转所需资金从何处而来，目前尚不清晰，没有保障。
四、阜阳市农家书屋建设的几点建议
1、强化领导，落实责任，提高认识
各级党委政府要强化领导，落实责任，提高对农家书屋建设重要作用的认识，把农家书屋工程建设的质量作为评价各级地方政府工作实绩的一项内容，为农家书屋建设提供有利支持。
2、鼓励管理员开展多种经营盘活农家书屋
颍上县三王村农家书屋管理员依托有利的场地条件，通过经营茶水饮料、开展儿童游乐活动等，不仅自己受益，同时也聚集了人气，保证了农家书屋全天候开门，为农民朋友看书借书提供保障，成为获得"全国优秀农家书屋"荣誉的先进农家书屋之一，这一做法正在全市提倡和推广。
3、加强管理，提高服务意识
建立、健全各种规章制度，使其管理更加科学、规范，确保书屋工作的正常开展。明确地方农家书屋的管理机构，落实具体责任；明确书屋管理人员职责和要求，提升服务意识、服务水平。在书屋书刊资料建设方面由各农家书屋结合当地农民阅读需求提供书刊资料采购书目，实行由市、县两级新华书店集中统一采购、分编、加工，然后再分配到各农家书屋，做到书刊资料归类科学，便于查找和利用。
4、资金应以政府投入为主，其他途径为辅
农家书屋是国家重点文化工程，是党中央、国务院实施的基础工程、民生工程、德政工程。各级政府要切实落实国家关于公共文化资金的使用政策，通过国家和地方财政保证常规预算投入，同时也要积极吸纳社会捐助，保证农村文化建设资金的足额到位。
参考文献：
[1]李海育.阜阳市农家书屋状况调查[J].农业图书情报学刊，2010，（5）.
[2]时菁.农家书屋建设可持性发展构思--从阜阳市农家书屋现状谈农家书屋建设[J].市场周刊（理论研究），2010，（8）.
[3]时菁.关于建立阜阳市农家书屋长效机制的调查研究[J].图书情报工作，2010，（S2）.
[4]李少慈.论农家书屋的有效利用与可持续发展[J].图书馆学刊，2013，（12）.
[5]赵虹，徐跃权.我国农家书屋的发展现状、问题与策略[J].图书馆学研究，2011，（10）.
[6]李继光，邵雄斌.桃源县农家书屋调研报告[J].图书馆，2011，（2）.
作者简介：蒋自奎（1978-），男，阜阳师范学院图书馆，馆员，硕士，研究方向：信息咨询与服务。
关键词：阜阳市；农家书屋；探析
在我国广袤的农村，农民看书难一直是困扰我国新农村的老大难问题。为了从根本上解决这个问题，早在2005年，民政部、中央文明办、新闻出版总署、国家广电总局四部委曾做出决定：从2006年起在"十一五"期间，在全国每年援建3万--5万个农家书屋。2007年3月13日，新闻出版总署、中央文明办、国家发展和改革委员会、科技部、民政部、财政部、农业部、国家人口和计划生育委员会等八部委又正式印发了《农家书屋工程实施意见》， 计划"十一五"期间在全国建立20万家农家书屋，到2015年基本覆盖全国的行政村，农家书屋建设进入了高潮。
一、阜阳市农家书屋建设概况
2007年以来，阜阳市各级政府高度重视农家书屋的建设，周密部署，着力推进。阜阳市成立了农家书屋工程领导小组，结合《安徽省"农家书屋"工程实施意见》，制定了《阜阳市农家书屋工程建设实施方案》，全面推进农家书屋工程建设，计划从2008年起，通过8年时间，在全市每个行政村建成1个农家书屋，2015年底全部建成。
1、加强组织领导
市里成立了民生工程领导小组，把农家书屋建设纳入民生工程，作为重要工作统一领导、统一部署、统一要求。市文广新局成立了民生工程领导小组，下设专门办公室。文广新局党组多次召开专门会议，研究部署农家书屋建设工作，根据工作的进程，及时下发有关文件，把各个阶段的工作任务落实到每个党组成员和相应科室，明确工作要求，严格责任追究制度，扎实推进农家书屋建设工作顺利开展。
2、周密部署
市和各县市区文广新局都及时下发了《年农家书屋工程建设实施方案》，市文广新局专门召开全市农家书屋建设工作会议，在深入动员的基础上，与各县市区文广新局分别签订了"项目责任书"，实施责任追究制，要求各县市区也也要与相应责任人签订责任书。市文广新局党组成员分别负责各自责任范围的农家书屋建设，纪检监察部门负责统一检查验收。全市上下做到了任务明确，责任到人，狠抓落实，确保完成农家书屋建设工作任务。
3、制定统一建设标准
（1）名称统一为"农家书屋"，使用统一标识，悬挂统一标牌，书屋管理制度和借阅制度上墙，并备有出版物登记簿、出版物借阅登记簿、出版物需求登记簿等薄册。
（2）房舍标准。农家书屋的房屋由当地解决，一般建在村一级学校或村委会等现有场所。每个书屋可使用面积不少于20平方米，配备书橱不少于4组，并配备桌椅等基本阅览设施。有条件的可以自行配备放像机、电视机、电脑等设备。
（3）配置标准。每个书屋配备图书一般不少于1500册，种类不少于500种（含必备书目）；报刊不少于30种；电子音像制品不少于100种（张）。农家书屋定时开放，每周开放时间不少于3天；出版物现场免费阅读，也可免费借阅。
（4）管理标准。每个书屋应建立严格规范的管理制度，配备固定的管理人员。管理制度由省新闻出版局统一制定，管理人员由各项目所在村选配。管理人员一般应当具有初中以上文化水平，热爱公益事业，有一定的固定收入，有较充裕的空闲时间，在村中具有较高威信，本人愿意且有能力管理好"农家书屋"。
4、资金保障
（1）建设资金。农家书屋建设资金由政府投入，每个农家书屋建设资金标准是2万元，中央财政按50%给予补助资金，其余部分按照省与市、县7：3的比例承担。中央和省级专项资金全部用于出版物采购；市、县财政配套资金，专项用于采购农家书屋书橱、桌椅、牌匾、薄册等辅助设施。
（2）采购配送。各县市区新闻出版局在上级指导下，根据省政府采购中心确定的供货配送单位及出版物发行折扣率，按照新闻出版总署《农家书屋建设管理暂行办法》的规定和出版物配备标准要求，依据农家书屋出版物必备目录和推荐目录，在规定的资金额度内选择出版物，交中标单位负责采购和配送到每个农家书屋。配送单位应在出版物上统一加盖农家书屋标识印章，交接时应向农家书屋提供出版物配送清单，由相关接受人清点验收，登记造册，做到手续完备、账目清楚。采购书橱、桌椅，制作牌匾及印制管理制度、薄册等辅助设施，由各县市区新闻出版局商同级财政部门确定。
5、狠抓落实
市文广新局一是通过电话经常查问工作进度情况；二是适时组织到各县市区进行督查，根据建设进度提出具体的工作要求；三是认真组织好检查验收。由市局分管负责人带队，对各县市区建设的农家书屋进行了检查验收。检查验收按20%的比例进行抽查，采取"听汇报、看现场、问情况、查不足"的方式，对照省里下达的验收标准，严格把关。对存在的问题，向县市区的有关负责同志当面交代，提出整改意见，并要求限期完成整改任务。
截至2012年底按规划共建成农家书屋1907个，提前3年完成了省农家书屋工程建设领导小组规划部署的建设任务，实现了全市行政村和涉农社区的全覆盖。农家书屋的建成和使用，解决了广大农民群众"借书难、看书难、看报难"的问题。它从全面提高农民文化素质入手， 成为广大农民学习知识、提高自身素质、改变自身命运的文化平台，促进了新时期农村经济社会的协调发展，成了新农村建设的一个亮点。
二、阜阳市农家书屋在新农村建设中的积极作用
农家书屋的建设从根本上解决了农民借书难、看书难、看报难的问题，为农民群众求知成才、丰富精神文化生活提供了根本条件，对提高农民群众文化素质、精神素质起着极为重要的作用，是社会主义美好乡村建设的重要组成部分。
1、服务"三农"，培养和提高农民群众的自身综合素质，助推农村经济发展 农家书屋的建设为农民群众看书读报，提高农业种植技能提供了方便。《早春西瓜栽培技术》、《葡萄栽培技术》、《大棚蔬菜种植技术》等成了农民群众的最爱，农民朋友纷纷走进农家书屋，带着问题学农技、抓"药方"，取"田管经"、找致富路。"金屋银屋不如农家小书屋"、"鼓口袋富脑袋" 不少农民把农家书屋当成了"智囊库"。他们使用从书本上学来的种植、管理技术开展农业生产，取得了很好的成效，其中很多人还成了当地的"土专家"、"田秀才"，推动的农村经济的发展。
2、活跃农村文化生活，使农村面貌焕然一新
春节刚过，笔者欣喜地看到在农家书屋里坐满返乡的民工，他们有的在专心致志地看书、读报，有的在多媒体屋里看投影……自从农家书屋建设以来，很少发现有人象以前那样玩牌、醉酒、打架的。他们常年在外打工，趁这春节几天空闲时间看看书，学学习，多掌握一些法律知识，这在外边经常用的到。现如今，在空闲时选择到农家书屋去看书，这已渐成返乡民工享受春节文化的取经、加油的一种新时尚。这让农村人过年的习俗风貌焕然一新。
3、农家书屋成为乡村孩子的第二课堂
以前学校放假了，孩子们回到家里，除了天天在家看电视，没其他事情干，整个假期感觉很漫长。现在好了，有了农家书屋，他们可以天天泡在书屋里看自己喜欢的书。农家书屋为他们提供学习和交流的场所，不仅成了孩子们读书学习的好去处，拓宽留守流动儿童知识视野，而且使他们养成了热爱读书的好习惯，丰富了他们的假期生活。
三、阜阳市农家书屋建设存在的问题
1、地方领导重视不够
一些地方领导对农家书屋在构建和谐社会，建设美好乡村，活跃农村文化的重要作用认识不足，没有投入相应的人力、物力和精力，只是敷衍了事，应付上级检查，导致农家书屋形同虚设，没有发挥应有的作用。
2、书屋管理员待遇没有保障
农家书屋的管理员多数由村干部兼任，属于公益性服务，一般情况下没有相应的工作报酬或补助，直接导致他们工作的积极性难以持久，缺乏责任心，服务意识不强，开放时间难以保障。
3、重建轻管， 缺乏后期的管理与服务
农家书屋建设多数属于"一次性"援建，开始时对书屋建设充满热情，比较重视，一旦建成之后缺乏相应的管理与服务。一是建成之后，后期在管理上脱节，缺少有效的管理机构和管理手段，新闻出版局负责县级书屋建设的组织实施，到乡镇村就不明确了；二是援建单位提供的文献资源存在主观性和片面性，存在统一配送，一刀切的问题。缺乏调研，不了解广大农民群众的需求，导致得书屋的藏书缺乏实用性、普及性和娱乐性，不能满足农民阅读需求，致使借阅量和利用率相对较低。
4、可持续发展资金没有保障
农家书屋的建设资金主要来源于国家的专项拨款，一部分来源于社会的捐赠及村委会的集资。农家书屋建成后，图书资料的补充、房屋设备修缮及工作人员报酬仍需要大量资金。目前国家提供资金仅够用于前期书刊、相关设备的采购，建成之后书屋书刊补充和正常运转所需资金从何处而来，目前尚不清晰，没有保障。
四、阜阳市农家书屋建设的几点建议
1、强化领导，落实责任，提高认识
各级党委政府要强化领导，落实责任，提高对农家书屋建设重要作用的认识，把农家书屋工程建设的质量作为评价各级地方政府工作实绩的一项内容，为农家书屋建设提供有利支持。
2、鼓励管理员开展多种经营盘活农家书屋
颍上县三王村农家书屋管理员依托有利的场地条件，通过经营茶水饮料、开展儿童游乐活动等，不仅自己受益，同时也聚集了人气，保证了农家书屋全天候开门，为农民朋友看书借书提供保障，成为获得"全国优秀农家书屋"荣誉的先进农家书屋之一，这一做法正在全市提倡和推广。
3、加强管理，提高服务意识
建立、健全各种规章制度，使其管理更加科学、规范，确保书屋工作的正常开展。明确地方农家书屋的管理机构，落实具体责任；明确书屋管理人员职责和要求，提升服务意识、服务水平。在书屋书刊资料建设方面由各农家书屋结合当地农民阅读需求提供书刊资料采购书目，实行由市、县两级新华书店集中统一采购、分编、加工，然后再分配到各农家书屋，做到书刊资料归类科学，便于查找和利用。
4、资金应以政府投入为主，其他途径为辅
农家书屋是国家重点文化工程，是党中央、国务院实施的基础工程、民生工程、德政工程。各级政府要切实落实国家关于公共文化资金的使用政策，通过国家和地方财政保证常规预算投入，同时也要积极吸纳社会捐助，保证农村文化建设资金的足额到位。
参考文献：
[1]李海育.阜阳市农家书屋状况调查[J].农业图书情报学刊，2010，（5）.
[2]时菁.农家书屋建设可持性发展构思--从阜阳市农家书屋现状谈农家书屋建设[J].市场周刊（理论研究），2010，（8）.
[3]时菁.关于建立阜阳市农家书屋长效机制的调查研究[J].图书情报工作，2010，（S2）.
[4]李少慈.论农家书屋的有效利用与可持续发展[J].图书馆学刊，2013，（12）.
[5]赵虹，徐跃权.我国农家书屋的发展现状、问题与策略[J].图书馆学研究，2011，（10）.
[6]李继光，邵雄斌.桃源县农家书屋调研报告[J].图书馆，2011，（2）.
作者简介：蒋自奎（1978-），男，阜阳师范学院图书馆，馆员，硕士，研究方向：信息咨询与服务。