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北宋王朝在边防政策上素有“重北轻南”的特点,借鉴唐代的经验,在对以少数民族为主的西南地区统治政策的选择上延续以夷制夷的羁糜政策.大量设置了乡兵尤其是少数民族乡兵。在北宋王朝经略西南地区的过程中.由于地理条件和多民族杂居等因素的影响,乡兵依托政府在这一地区修筑的大量堡寨,发挥了举足轻重的作用。