中国坐上世行第三把交椅

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  投票权向以中国和印度为代表的新兴和发展中国家偏移,有利于打破欧美长期垄断世行发言权的格局,对全球各经济体之间的积极合作具有积极深远的意义。
  
  正如中国网民看美国影片《阿凡达》得出的结论,“谁胯下的鸟大就听谁的”,大国关系调整所遵循的原则很大程度上是,“谁的钱多谁的话语权就越大”。
  4月25日,世界银行发展委员会通过新一阶段投票权改革方案:发达国家共向发展中国家转移3.13个百分点的投票权,使发展中国家整体投票权从44.06%提高到47.19%;其中中国在世行的投票权从2.77%提高到4.42%,一举超越德国、英国和法国,成为仅次于美国和日本的第三大股东国。
  消息传来,国内舆论叫好声一片。有关专家分析说,第三把交椅的获得实至名归,理由是:中国经济2007年就超过了德国,成为世界第三大经济体;2009年,在美国和欧盟分别出现经济负增长的时候,中国经济依然是全球经济的亮点,全年实现8.7%的增长,对世界经济增长的贡献超过50%。
  世行行长佐利克更是将这次调整提高到“全球化”高度。他信誓旦旦地说:当今世界正在成为—个“新的、快速演变的多极世界经济体”,世界已不能忽视发展中国家在经济复苏和恢复增长中越来越重要的作用;世界银行此举也是“顺势而为”,通过改革来承认并适应这一新的变化。
  新增加的1.65%的投票权,对中国来说到底意味着什么?
  要回答这一问题,首先要搞清楚世界银行是一个什么样的组织,它在国际关系中的地位和作用如何。开始运行于1946年6月的世行,原本是为了帮助欧洲国家和日本在二战后重建而出现的。1947年5月它批准了第一批贷款,向法国贷款2.5亿美元,迄今为止这依然是世行提供的数额最大的一批贷款。后来,日本和欧洲国家的人均收入水平相继达到一定标准,世行的主要功能才真正转到向发展中国家提供低息贷款、无息信贷和赠款,致力于减轻贫困、提高全球居民生活水平等轨道上来。
  与此同时,世行在发放贷款时所附加的一些条件,也开始受到非政府组织和学者的诟病,通常的指责是发达国家借由经济介入发展中国家政治,或者是不顾经济发展规律盲目拉拔发展中国家,事实上是一种资源掠夺和经济破坏,等等。
  从这个角度看,投票权向以中国和印度为代表的新兴和发展中国家偏移,有利于打破欧美长期垄断世行发言权的格局,对全球各经济体之间的积极合作具有积极深远的意义。此外,中国与世行的合作正在逐步加大,尤其是中西部尚有不少欠发达省区,提高投票权后,对于合理争取自身利益,争取更多的优惠贷款,也不无裨益。
  不过,天下没有免费的午餐,享受世行更多权益的同时,也意味着得担负更多的责任。仅就出资而言,世行对发展中国家和不发达地区进行项目援助的资金有NA'-来源:一个是按照世行投票权的配额提供资金,另—个是,如果资金量不够,世行将通过发行债券等形式来融资,占据主导地位的国家要认购债券。中国投票权比例跃居第三后,首先需要面对的,就是得缴纳更多的会费或者购买更多的股份,无形压力也相应增加。
  此外,改革之后美国仍是世行最大的股权持有者,它享有投票权仅由原先的16.36%下降到了15.85%。按照世行任何重要决议必须由85%以上的表决权决定,美国仍然可以凭借一己之力,一票否决重要议案。而发展中国家从世行获得47.17%的整体投票权后,欧美国家仍然拥有52.83%的投票权,这意味着世行话语权掌控在欧美国家的现状并没有本质改变。
  以中国为代表的发展中国家谋求应得的世行权益,依然任重而道远。
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