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摘要：本文主要针对国库集中支付的概述、实施财政国库动态监控的意义和作用以及大力推进财政国库动态监控工作的思考三大部分来研究国库集中支付的动态监控体系的构建。
关键词：财政国库；动态监控；体系构建本文通过对国库集中支付的概述、实施财政国库动态监控的意义和作用以及大力推进财政国库动态监控工作的思考三大部分的研究分析来解读国库集中支付的动态监控体系的构建，得以看出国库集中支付的动态监控体系的构建研究的重要性，这样就能助于减少贪污腐败现象的发生，并能大力推动我国经济向着平稳、快速的发展。
一、国库集中支付体制的概述
国库集中支付制度的基础是国库单一账户体系，并且它依托于两大系统，一是来自于银行之间实时清算系统，二是较为完善的财政支付信息系统，也是一种只有先由单位做出申请，交友国库支付机构进行相应的审查和核实之后，才能将资金通过国库的单一账户支付给预算单位以支付各类钱款以及添置商品的制度。
二、实施国库集中支付的动态监控的意义和作用
（一）是相关法律法规赋予财政国库部门的重要职责
我国的财政国库管理制度的改革具有显著的特点，而这些特点就要改革资金流动，主要是在支付过程中的漏洞，降低在资金支付过程中的风险，就要在源头遏制有可能出现的经济违法问题的产生，加强对财政资金支付的监督，及时修补资金支付过程中法律法规的漏洞可以有效的解决一些实质性的问题。
（二）是新形势下财政支出管理与财政监督融合的重要体现
在我国的国库集中支付制度下，已经逐渐形成了较为成熟的一整套运作机制，而财政监督的重点也逐渐开始发生变化，即监督重点从事后逐步向事前和事中转移，从静态监督向着动态监督逐步转变，而财政国库动态监控也是在新形势下财政支出管理与财政监督融合的重要体现，所以无论是从哪方面来看，财政国库动态监督已经成为国库集中支付的一大不可忽视的重要环节，不容忽视。
（三）是建立健全现代财政国库管理制度的客观要求
我国之所以要实行国库集中支付制度，就是要改变传统预算执行模式中的弊病，修补其漏洞，以实现对国库财政资金的科学有效管理，使得预算的执行可以变得更加合理、科学、系统，并且力求在根源上防止贪污、腐败的事件滋生，为达成这些目的，就需要加大工作力度，不断完善现有的监督制度，即不断根本加强财政国库动态监控，强化对资金运用过程中事前与事中的动态监督，以不断推动现代财政国库管理制度的发展，保证资金的充分合理利用。
（四）是防范和控制财政资金支付风险的重要手段
在我国实行国库集中支付，创造性的改善了传统的资金的支付手段，在资金的支付手段的诸多方面产生了重大改变，而在此之中银行账户体系的设置和支付方式则更为彻底的发生了改变，这种改变有利亦有弊，首先，它早支付方面给财政资金带来了不同以往的风险，而在此基础上，如何有效的控制违法犯罪情况的产生已成为一项十分重要任务，需要认真的处理并落实好。
（五）是确保财政资金安全运行的重要举措
我国是社会主义国家，而按照社会主义市场经济体制下财政的发展的要求，并且借鉴一部分的国际通法，建立以国库集中支付系统为依托的财政国库动态监控系统，用来不间断的监控财政资金的支付的整个流程，这就能够快速有效的发现违法乱纪现象，能够及时惩处不规范的操作行为，通过对整个事件的实时动态监控，加强对国库集中支付管理，降低财政支付风险，保证资金的流动安全，对我国经济发展拥有巨大意义。
三、大力推进财政国库动态监控工作的思考
推进财政国库动态监控工作是一项重要工作，也是一项系统的工作，需要从整体上去思考，去把握。具体来说，主要表现为以下几点。
（一）转变观念，提高对国库动态监控工作重要性的认识
若逐步加强对国库集中支付资金的动态监控，可以起到不断强化财政监督，即可以有效地减少贪污腐败现象，提高财政资金的利用率，使得财政资金可以“用在刀刃上”，降低国库集中支付制度中的缺陷带来的危害，而对于财政部门来说，更应该要转变观念，尽快扭转传统思维方式，力求尽快转化为国库动态监控的思想观点。
（二）明确监控主体，理顺与财政监督检查机构的关系
财政国库支付执行机构作为国库集中支付资金的监控主体，通过现代化的国库动态监控系统，可以对财政资金支付的全过程进行实施监督，可以有效的减轻财政资金检查上的不足带来的危害。在另一方面也有利于提升财政资金流向的监督问题，从而不断规范财政管理工作。
（三）尽快建立预警规则
预警规则的设置是预算执行动态监控体系建设工作过程中的一项非常重要的内容，它决定着动态系统监控功能的正常发挥和监控工作效率的提高。结合我国现阶段国库集中支付改革的状况，针对国库集中支付工作的流程，可以细分为预算指标预警规则、用款申请预警规则和直接支付预警规则，另外，还涉及到代理银行预警规则和内部制衡预警。
（四）切实加强动态监控人员队伍建设
国库动态监控工作是一项政策业务性特别强、涉及的知识范围和业务领域广的工作，这就需要监控工作人员有能力，有水平，还需要有非常高的业务素养和政策理论水平。首先要选拔有一定工作经验、能熟悉有关政策法规、具有检查分析问题能力工作人员，上任动态监控工作，以适应动态监控业务的发展需要。其次，要大力开展各种业务知识、政策法规的培训，通过学习、培训、调研等多种方式，进一步提高监控人员的业务水平和操作技巧。另外要加强对新知识、新技能的学习，进一步提高自身素质，创建一支原则性强、精通业务、政治素质过硬的动态监控队伍，以适应财政国库改革的需要。
（五）依托现代信息技术，建设财政国库动态监控系统
由于我国经济的不断发展，国库的业务量也越来愈大，这就需要依托计算机技术来代替手工操作记录和监控，所以，建设财政国库动态监督系统是有极大必要的，但即使是建设了财政国库动态监督系统也需要为一些人设定特定的岗位，配合计算机技术，对国库集中支付过程进行全面监控。以便能够及时发现问题及时处理，将损失尽量减到最轻，危害减到最小。
（六）努力开拓创新，统一规范集中支付代理银行接口系统
不断提高资金支付信息的反馈与实际支付的一致性和实时性，做到能为财政支出提供更为精准的资料与信息，保证国库集中支付的准确性和科学性，也在另一方面也可以有效地抑制贪污腐败现象的发生和蔓延，即国库集中支付的动态监控体系的构建能够有效地强化对资金支出的监控，对各个流程的监控和调配有助于降低国库的营运成本，增加地方的经济效益。
结论：通过对国库集中支付的概述的分析、实施财政国库动态监控的意义分析和作用以及大力推进财政国库动态监控工作的思考剖析可以得知，国库集中支付的动态监控体系对于我国经济的发展、社会的进步具有重大的助益，而对国库集中支付的动态监控体系的构建研究有助于也推动着我国经济向着平稳、快速的发展。（作者单位：江苏省溧阳市光华高级中学）
参考文献：
[1]杨茂荣.浅议国库集中支付制度[J].金融经济.2008（9）
[2]岳英.完善国库集中支付的建议[J].山西财税.2009（4）
[3]关于深化地方国库集中收付制度改革的指导意见[J].财库，2007
关键词：财政国库；动态监控；体系构建本文通过对国库集中支付的概述、实施财政国库动态监控的意义和作用以及大力推进财政国库动态监控工作的思考三大部分的研究分析来解读国库集中支付的动态监控体系的构建，得以看出国库集中支付的动态监控体系的构建研究的重要性，这样就能助于减少贪污腐败现象的发生，并能大力推动我国经济向着平稳、快速的发展。
一、国库集中支付体制的概述
国库集中支付制度的基础是国库单一账户体系，并且它依托于两大系统，一是来自于银行之间实时清算系统，二是较为完善的财政支付信息系统，也是一种只有先由单位做出申请，交友国库支付机构进行相应的审查和核实之后，才能将资金通过国库的单一账户支付给预算单位以支付各类钱款以及添置商品的制度。
二、实施国库集中支付的动态监控的意义和作用
（一）是相关法律法规赋予财政国库部门的重要职责
我国的财政国库管理制度的改革具有显著的特点，而这些特点就要改革资金流动，主要是在支付过程中的漏洞，降低在资金支付过程中的风险，就要在源头遏制有可能出现的经济违法问题的产生，加强对财政资金支付的监督，及时修补资金支付过程中法律法规的漏洞可以有效的解决一些实质性的问题。
（二）是新形势下财政支出管理与财政监督融合的重要体现
在我国的国库集中支付制度下，已经逐渐形成了较为成熟的一整套运作机制，而财政监督的重点也逐渐开始发生变化，即监督重点从事后逐步向事前和事中转移，从静态监督向着动态监督逐步转变，而财政国库动态监控也是在新形势下财政支出管理与财政监督融合的重要体现，所以无论是从哪方面来看，财政国库动态监督已经成为国库集中支付的一大不可忽视的重要环节，不容忽视。
（三）是建立健全现代财政国库管理制度的客观要求
我国之所以要实行国库集中支付制度，就是要改变传统预算执行模式中的弊病，修补其漏洞，以实现对国库财政资金的科学有效管理，使得预算的执行可以变得更加合理、科学、系统，并且力求在根源上防止贪污、腐败的事件滋生，为达成这些目的，就需要加大工作力度，不断完善现有的监督制度，即不断根本加强财政国库动态监控，强化对资金运用过程中事前与事中的动态监督，以不断推动现代财政国库管理制度的发展，保证资金的充分合理利用。
（四）是防范和控制财政资金支付风险的重要手段
在我国实行国库集中支付，创造性的改善了传统的资金的支付手段，在资金的支付手段的诸多方面产生了重大改变，而在此之中银行账户体系的设置和支付方式则更为彻底的发生了改变，这种改变有利亦有弊，首先，它早支付方面给财政资金带来了不同以往的风险，而在此基础上，如何有效的控制违法犯罪情况的产生已成为一项十分重要任务，需要认真的处理并落实好。
（五）是确保财政资金安全运行的重要举措
我国是社会主义国家，而按照社会主义市场经济体制下财政的发展的要求，并且借鉴一部分的国际通法，建立以国库集中支付系统为依托的财政国库动态监控系统，用来不间断的监控财政资金的支付的整个流程，这就能够快速有效的发现违法乱纪现象，能够及时惩处不规范的操作行为，通过对整个事件的实时动态监控，加强对国库集中支付管理，降低财政支付风险，保证资金的流动安全，对我国经济发展拥有巨大意义。
三、大力推进财政国库动态监控工作的思考
推进财政国库动态监控工作是一项重要工作，也是一项系统的工作，需要从整体上去思考，去把握。具体来说，主要表现为以下几点。
（一）转变观念，提高对国库动态监控工作重要性的认识
若逐步加强对国库集中支付资金的动态监控，可以起到不断强化财政监督，即可以有效地减少贪污腐败现象，提高财政资金的利用率，使得财政资金可以“用在刀刃上”，降低国库集中支付制度中的缺陷带来的危害，而对于财政部门来说，更应该要转变观念，尽快扭转传统思维方式，力求尽快转化为国库动态监控的思想观点。
（二）明确监控主体，理顺与财政监督检查机构的关系
财政国库支付执行机构作为国库集中支付资金的监控主体，通过现代化的国库动态监控系统，可以对财政资金支付的全过程进行实施监督，可以有效的减轻财政资金检查上的不足带来的危害。在另一方面也有利于提升财政资金流向的监督问题，从而不断规范财政管理工作。
（三）尽快建立预警规则
预警规则的设置是预算执行动态监控体系建设工作过程中的一项非常重要的内容，它决定着动态系统监控功能的正常发挥和监控工作效率的提高。结合我国现阶段国库集中支付改革的状况，针对国库集中支付工作的流程，可以细分为预算指标预警规则、用款申请预警规则和直接支付预警规则，另外，还涉及到代理银行预警规则和内部制衡预警。
（四）切实加强动态监控人员队伍建设
国库动态监控工作是一项政策业务性特别强、涉及的知识范围和业务领域广的工作，这就需要监控工作人员有能力，有水平，还需要有非常高的业务素养和政策理论水平。首先要选拔有一定工作经验、能熟悉有关政策法规、具有检查分析问题能力工作人员，上任动态监控工作，以适应动态监控业务的发展需要。其次，要大力开展各种业务知识、政策法规的培训，通过学习、培训、调研等多种方式，进一步提高监控人员的业务水平和操作技巧。另外要加强对新知识、新技能的学习，进一步提高自身素质，创建一支原则性强、精通业务、政治素质过硬的动态监控队伍，以适应财政国库改革的需要。
（五）依托现代信息技术，建设财政国库动态监控系统
由于我国经济的不断发展，国库的业务量也越来愈大，这就需要依托计算机技术来代替手工操作记录和监控，所以，建设财政国库动态监督系统是有极大必要的，但即使是建设了财政国库动态监督系统也需要为一些人设定特定的岗位，配合计算机技术，对国库集中支付过程进行全面监控。以便能够及时发现问题及时处理，将损失尽量减到最轻，危害减到最小。
（六）努力开拓创新，统一规范集中支付代理银行接口系统
不断提高资金支付信息的反馈与实际支付的一致性和实时性，做到能为财政支出提供更为精准的资料与信息，保证国库集中支付的准确性和科学性，也在另一方面也可以有效地抑制贪污腐败现象的发生和蔓延，即国库集中支付的动态监控体系的构建能够有效地强化对资金支出的监控，对各个流程的监控和调配有助于降低国库的营运成本，增加地方的经济效益。
结论：通过对国库集中支付的概述的分析、实施财政国库动态监控的意义分析和作用以及大力推进财政国库动态监控工作的思考剖析可以得知，国库集中支付的动态监控体系对于我国经济的发展、社会的进步具有重大的助益，而对国库集中支付的动态监控体系的构建研究有助于也推动着我国经济向着平稳、快速的发展。（作者单位：江苏省溧阳市光华高级中学）
参考文献：
[1]杨茂荣.浅议国库集中支付制度[J].金融经济.2008（9）
[2]岳英.完善国库集中支付的建议[J].山西财税.2009（4）
[3]关于深化地方国库集中收付制度改革的指导意见[J].财库，2007