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随着社会经济的发展，环境问题的复杂性、综合性和区域性特点越来越突出。为了适应环境保护的这一特点和发展趋势．20世纪70年代，特别是20世纪末以来．许多国家的环境管理体制都经历了由分散管理到相对集中管理的职能整合过程。整合的目标是尽量将类似的管理职能整合到一个行政主管机构．实行环境综合管理，加强环境政策的协调性、系统性，提高环境管理效率。