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摘要:工程造价管理是针对工程项目的建设，运用技术、经济及法律、合同等手段，通过对项目建设全过程中工程造价的预测、优化、控制、分析、监督等，从而获得资源的最优配置和建设项目的最大投资效益。本文就工程造价动态管理在工程中的应用。
关键词：工程造价；动态管理
Abstract ：Project cost management for construction project, use of technology, economy and law, contracts and other means, through the whole process of construction project engineering cost in prediction, optimization, analysis, control, supervision, thereby obtaining the optimal allocation of resources and the benefit of investment construction project.In this paper, dynamic engineering cost management in project application
Key word:Engineering cost; dynamic management
中图分类号：TU204+.2文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012
1 工程造价动态管理的现状及问题
1.1 工程造价动态管理的现状
建设工程造价是指完成一个建设项目的全部花费的费用总和。它包括业主、设计单位、总承包商、分包商的费用。从我国现行工程建设项目费用组成的规定内容看。它包括建筑工程费、安装工程费、设备和工器具购置费及工程建设其他费用。工程造价的动态管理．即对工程造价动态因素的管理。工程造价的动态因素，是指那些影响工程造价增减的变动因素。就基本建设工程造价而言，一般可分为三类：①量变因素；②价变因素；③定额取费的变动因素。工程造价的动态管理，就是对造价实行全过程跟踪管理及预测管理方法。自1994年起，我国的建筑业学习国外的先进经验，引入竞争机制，实行招投标承包。它结束了多年来计划经济体制下建设工程分配任务的局面，是我国建设管理体制的一项重大改革，成为当前建设市场中确定建设任务的主要形式。所以，近几年我国的工程造价确定与控制工作主要集中在工程招投标阶段和建设实施阶段，实行公开招投标，增强了施工企业的竞争力，在努力保证质量的前提下，尽可能降低工程造价；在工程建设实施过程中，承包合同价为控制目标，根据工程合同按时完成合同约定的工作内容，处理好工期、质量、造价三者间的关系，编制合理的施工组织设计，选择质量保证，价格合理的材料，有效地对工程造价进行动态管理。
1. 2工程造价动态管理存在的主要问题
(1) 计价依据未能反映市场的真实情况。现行的动态管理是在统一工程消耗实物量单价基础上实行统一动态价，跟实际物化劳动与实际工程消耗量还有一段距离，具体表现在：①随着施工技术不断进步，施工手段日益更新，施工机械推陈出新，施工材料更新换代。物化劳动已发生变化。在这种情况下．工程预算定额却多年不变。虽然近几年采用了工程造价“动态管理”的措施．但由于长期受计划经济的影响堪ｌ想观念没有根本上的转变。面对市场经济下价格的浮动变化．反应迟钝。对施工手段的变化无动于衷。有的决策部门、业主和施工企业还习惯于用计划经济的思路和方法来管理工程造价。形成“活市场、死价格”的格局．使得工程造价没有反映工程的实际投入价值。
②现行预算定额作为工程造价的主要依据，其“量”、“价”合一，统在一起，既难以适应市场的需求，又难以使建筑产品价格真正反映其价值。现行定额基本上是消耗量与基价合一的模式既是工程实物量消耗的标准．又是工程消耗实物量的单价。随着市经济的出现。工程消耗实物量的单价和物化劳动随市场变化而变化，作为工程消耗量的标准不变．必然造成施工企业“计划经济的收入．市场经济的支出”。其主要表现为材料价格与市场变化存在时间差和价格差．人工费明显倒挂。管理费与计划利润统的过死。
③现行预算定额综合程度高，计算繁琐，施工手段消耗部分高度統一。制约了市场竞争机制的发挥．现行工程造价主要是由工程实体消耗部分和施工手段消耗部分决定的。实体的消耗部分依据的是施工图纸，不同企业不存在差别；但在施工手段与施工方法上，不同时期不同施工企业之间是千差万别的。现行定额把应属竞争机制的企业技术装备，施工手段．管理水平等活跃因素僵化了，阻碍了施工企业发挥自身的优势。
④现行预算定额不符合市场竞争原则。现行预算定额没有充分考虑具体工程的特点和工程的施工方法及必要的特殊措施。虽然新的《招标投标法》一改我国过去的标价以标底为中心一定范围内有效、从中选定中标单位的传统模式，转变为按合理最低标价选择中标单位。或者尽管可能不是最低标价．但该投标单位的综合评审条件却最能满足项目的各项要求。可是在招投标中标底编制和工程报价共用一套图纸。一套预算定额没有别的选择．致使工程的报价竞争演变成为依样画葫芦的预算编制的竞赛。预算水平的较量．把投标竞争的范围限制到了一个十分狭隘的程度，不利于施工企业在投标竞争中充分展示自身社会信誉、施工力量和管理水平等综合实力。
⑤由于一些历史原因，有些工程造价工作人员的知识结构往往局限于造价本身．而对与工程造价紧密联系的施工技术和施工管理等相关知识知之甚少．在实际工作上。把工程预算定额当作“教条’一切从图纸和定额中找依据，造价管理脱离了施工现实．出现不懂施工却可以作出预算造价的怪现象。这也是工程造价静态管理或动而不灵的原因之一。工程造价不能真实反映建筑产品价值．除管理体制上的原因外。工程造价管理不能结合工程实际情况也是一个重要的原因。
(2) 工程造价控制上存在的问题
在造价控制方面。长期以来．我国普遍存在忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段．合理估算建安工程价款、审核施工图预算。这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。有资料显示，在项目决策及设计阶段，影响工程投资的可能性为３０～５０％，而在施工阶段影响工程投资的可能性只有５－２５％。①在设计阶段，我国工程建设领域一直存在着技术与经济的分离。正如许多国外专家指出的．中国工程技术人员的技术水平、设计工作能力、知识面跟国外同行相比，几乎不分上下，但中国的设计人员大多缺乏经济意识，设计思想保守。国外的技术人员十分重视工程设计的经济指标。时刻考虑如何降低工程造价，而中国的设计人员则把它看成是与己无关的事，认为工程经济问题是工程造价管理的事。工程造价管理人员常常只负责设计完成后的工程概预算。不管设计经济与否。也不以工程造价来控制设计或约束设计。你搞你的设计，我算我的预算，技术与经济严重脱离，难以从根本上有效地控制工程造价，使工程建设从一开始就失去工程造价的控制。②缺乏竞争机制，设计单位在不同程度的地方保护思想的“保护伞”下，无意于市场竞争，观念落后，对设计质量的好坏．经济指标的高低没有一个衡量标准，没有明确的奖惩责任制度，使某些设计人员的积极性受到挫伤。③设计变更管理制度不完善。按照现行的规定，只要持设计单位的设计变更书．建设单位等在结算工程款时就给予认帐，签多少变更对设计单位在经济上都无损失，不利于推行限额设计、控制投资膨胀。因此．要有效地控制工程造价。取得良好的投资效益，应把控制重点转移到建设前期阶段上，尤其是抓住设计这个关键阶段，严格控制工程造价，取得事半功倍的效果。
2建筑工程造价控制贯穿于项目的全过程及问题思考
建筑工程造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目工程招标阶段、项目实施阶段和项目竣工结算阶段都关系到建设项目的造价控制。下面就建筑工程各阶段的造价控制与管理做一简要分析及以上问题的解决方法。
2.1决策阶段的工程造价控制与管理建设项目决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证、对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。项目决策对工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响。建设项目决策阶段工程造价的控制涉及的行业较多，且包括诸多经验数据，工作量大，具体操作时参加的人员应由经济专家、市场分析专家、工程技术人员、土木工程师、企业管理人员、造价工程师、财会人员等组成，且必须具备一定的专业实践经验；必须保证数据的真实性、科学性、可靠性，从而保证造价的准确性和客观性。
( 1)编制投资估算的必要性
投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一。是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为奖金筹措及向银行贷款的依据。因此，在经济工作中应该实事求是的反映设计内容，反映建设地区的经济状况，从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设投资。
(2)投资估算必须是设计的真实反映
在投资估算中，应该实事求是的反映设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较，方案要优化，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。所以工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。
2.2设计阶段的工程造价控制与管理
建立必要的设计竞争机制，控制造价改进和完善现行的设计方案招标办法，在方案评选时要求设计者提供方案设计概算，明确概算控制经济指标，将技术指标与经济指标有机地结合起来，将经济指标的权重适当提高，改变过去只重技术指标，忽视经济指标的评标办法。改革现行的设计取费标准，按造价计算设计取费的基数不超过限额设计的基数。在具体实施中可针对不同情况，制定相应的奖罚措施。
(2) 加快推广设计监理制度，控制造价
监理的职责，就是监督管理建设工程质量、进度、造价等，监理的内容是多方面的、分专业的，不是任何一个人都可以有资格全面胜任的。监理质量不一定又会监管进度、造价和施工组织，必须有针对性的选择有优势的单位和人员来承担相应的工作。工程造价的全部过程控制，实际上就是对工程造价的全过程监理，这些工作各由工程概预算人员中对设计代表和监理工程师的簽证的认证结果，但二者常常存在着很大的分歧，其原因就在于监理人员对工程价格中所包含的内容理解、熟悉程度不同，由此可见，工程造价监理是完全有必要的，探索适应社会主义市场经济的工程造价监理模式，是搞好建筑工程造价管理工作的一个重要内容。
主管部门应在搞好政府监管的同时，一方面应尽快建立设计监理单位资质的审批条件，加强设计监理人才的引进、培训、考核和注册工作，制定设计监理工作的职责、收费标准等；另一方面通过行政手段来保证设计监理的推广力度，为设计监理的社会化、市场化提供有利条件。
(3) 优化设计方案，有效控制工程造价通过优化设计方案来控制投资是一个综合性问题，进行投资控制并非一味地减少投资，而是要依据项目的具体情况进行平衡和调节，既要鼓励采用先进工艺和技术，又要防止投资扩大和超出。最好的方案不一定是造价最低的方案，不能片面强调节约投资，好的设计方案不仅应该技术先进、功能优越，而且其投资要有最优的性能价格比。
(4) 尽可能减少设计变更首先，应严禁通过设计变更擅自扩大建设规模、提高设计标准、增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥；其次，认真对待必须发生的设计变更，及时核算有关设计变更的造价，对于有问题或者费用偏高的项目可重新考虑，进行多方案比较，不能一味求快，而应求精。
(5) 积极推行工程量清单报价
所谓工程清单计价，即在建设工程招投标中，按照国家统一的工程量清单计价规范，由招标人提供工程量数量，投标人自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。采用工程量清单招标投标后，工程总报价不再是决定工程中标与否的唯一依据，工程标底仅供参考，也不作为评标的主要条件。而是以工程量清单总报价、工程量清单项目费、措施项目费、主要材料价格和主要清单项目综合单价等因素组成工程评标评分细则，使招标人心中有数。相对于传统的定额计价模式，采用工程量清单计价，减少了招标工作的盲目性和随意性，规范了评标委员会的行为，在能够反映工程的个别成本的同时，有利于业主控制造价及企业自主报价和公平竞争。工程量清单是国际通用的工程招投标方式，其实质是最低报价中标，而且是建立在发育完善的市场和工程担保制度基础上的。这种招投标方式是我国招投标制度改革的方向，应积极推行。但实行工程量清单报价应充分考虑我国的国情，不能脱离我国当前市场的实际一哄而上。目前，我国的建筑市场尚在发育和逐步完善，市场主体各方的行为还不规范，工程担保制度也未建立起来，虽然招投标法和质量管理条例中明确规定企业不得以低于成本价中标，但由于企业的个别成本的涵义目前尚无定论，国内绝大多数施工企业尚未建立起系统的报价资料，在此情况下要完全按照国际惯例实行工程量清单报价，以最低报价中标是不现实的，可能造成不正当竞争或影响工程质量。因此，工程量清单报价要结合我国的实际情况，由国家制订统一的工程量计算规则，统一的项目划分，统一的计价方法和统一的计量单位，各省、市制订适合本地实际的工程量清单报价的计价依据及计价方法，逐步推行工程量清单报价的招投标方式。
2.3招标阶段的工程造价控制与管理
(1) 科学合理地编制标底 标底是建设单位拟建工程投资的底数。单位没有条件，应请有资格的咨询单位代编；有条件的单位尽量自行编制。编制标底时要与市场的实际变化相吻合，要实事求是、切合实际，保证标底编制质量，把工程标底控制在合理造价的下限。
(2)确定适合的发包方式业主可根据工程的规模、性质、特点，确定合适的发包方式来控制工程造价。当然，不管采用哪种发包方式都应该进行招标，引进竞争机制，使各施工方在保证最低的企业利润情况下，报出非常优惠的价格，杜绝议标或变相议标。实践证明，凡是先开工后定价的工程多半造价偏高。
(3)制定严密的招标文件，公平竞争，合理招投标实行公平合理的招投标，可使承担的工程造价更加合理，并可有效地控制工程造价。所以在招投标过程中，要有明确的透明度，使招投标单位思想明确，对招投标工作放心，真正体现市场经济的公平竞争。
(4)慎重地选择施工队伍必须根据工程规模、技术要求，认真挑选施工单位。对于一些较大而又复杂的重要工程，应选择技术、资金、施工力量雄厚的施工企业，对一些中小型项目则可选择小的施工企业，这样可避免大的公司报价高、搞小型项目在工程质量上不被重视的情况。
2.4项目实施阶段的工程造价控制与管理
(1)施工中设计变更的控制 建设单位、设计单位和施工单位在开工前认真审核设计图纸，严格遵守设计规范，把可能在施工中出现的问题，在图纸会审阶段进行解决，避免在施工过程中影响工程进度和质量，或发生返工等现象，造成不必要的人力、物力和财力的浪费。
(2)确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发生 为了确保工程签证的客观、准确，首先，强调办理工程签证的及时性。其次，对签证的描述要求客观、准确，要求隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况，如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定，还要求标明几何尺寸，并附上简图。施工图以外的现场签证，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，不能笼统地签注工程量和工程造价。签证发生后应根据合同规定及时处理，审核应严格执行国家定额及有关规定，经办人员不得随意变通。要加强预见性，尽量减少签证发生。
(3)认真对待索赔与反索赔 索赔是指在合同履行过程中对于并非自己的过错，而应由对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿的要求l5 J，它是工程施工中发生的正常现象。建设单位反索赔的主要内容有：工期延误、施工缺陷、业主合理终止合同或承包商不正当放弃施工等。
(4)工程进度款的支付 工程进度款的支付也是施工阶段造价管理的一个重要内容，我国现行支付方法常见的有：按月支付、分段支付、竣工后一次支付等。无论实行何种支付方式，结算的条件都应该是质量合格、符合合同条件、变更单签证齐全，特别是要实行质量一票否决权制度，不合格的工程决不付款。
(5)充分发挥造价工程师的作用
市场经济是法制经济，造价工程师作为市场经济的产物，能否建立起应有的专业地位，体现着国家的法制化和专业化的管理程度。目前，建设部颁布的《工程造价咨询单位管理办法》、《造价工程师注册管理办法》以及《关于工程造价咨询机构与政府部门实行脱钩改制的通知》，使工程造价管理从此有了独立的专业地位，工程咨询机构以独立的法人资格参与造价管理，独立承担民事责任，所签署的文件具有法律效力。业主通过聘请造价咨询机构为其提供服务，有效地解决了业主和承包商之间信息不对称问题，从而使业主的造价管理主体地位得到了可靠的技术保证。但分散在设计单位和施工企业的注冊造价工程师仍在各自原来的岗位上工作，过分依赖于单位，一旦发生诸如提供虚假工程造价信息时，责任追查仍不明确，与此相对应，造价工程师在企业中尚无独立地位，发挥不了应有的作用。为此，建议今后应从法律上规范设计单位和施工单位中造价工程师的独立职能，明确其权利、义务，在施工企业和设计单位资质认证中加入企业应拥有从业造价工程师人数等硬性条件限制。同时，在设计资料、投标报价文件上，以及合同实施过程中的工程预结算文件上，必须有造价工程师本人签字并加盖执业章，否则一律无效。当发现造价工程师提供的工程造价文件有虚假和错误时，视情节轻重直接追究造价工程师本人责任，淡化单位的专业责任，并建立造价工程师执业风险保险制度，使造价工程师执业风险有顺畅的转移通道，以切实引起企业对造价工程师的重视，提高造价工程师在企业中的地位，使其在社会主义市场经济建设中发挥更大作用。
2.5竣工结算阶段的工程造价控制与管理
竣工决算这最后一道关口的主要目的就是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等，使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性。审计人员必须秉公办事，坚持原则，从严把关。工作中应坚持深入施工现场，了解工程变更内容的具体做法，熟悉工程变更、增减工程量情况，为决算审计打下基础，同时要建立严格的审计制度。只有坚持严格的办法和程序，才能保证决算的真实性、严肃性。
目前，各项政策法规的实施，靠的是管理部门的监管和咨询单位的自律，但是监管仍存在局限性，自律难以真正自律。因此，除政府投资的大型项目可以有政府造价管理体制部门全方位参与管理外，其余与工程造价有关的业务可以推向咨询市场，以激活工程造价管理机制。成立有形市场后，由于工程结算审核要进行该市场，政府代表的监管力度和范围将进一步扩大，从而形成一种全新的监管机制；企业如不自律，政府就强之以法，从而更充分的发挥出政府对工程造价的宏观调控职能，真正起到维护造价咨询工作严肃、公平、公正性的作用，确保实现高质量的工程造价控制。有形市场的建立不仅能为所有工程造价咨询单位提供一个良好的公平竞争环境，届时，还能有效制止国外建筑企业的不公平竞争行为。
结束语 ：总之，建设工程投资活动涉及面广，影响因素多，只有用系统的、全面的观点去分析影响因素，对影响因素实施控制，才能达到工程建设投资控制管理的目标，即按照经济规律的要求。根据社会主义市场经济的发展形势，利用科学管理方法和先进管理手段，合理的确定造价和有效地控制造价，以提高投资效益和建筑安装业经营效果，减少耗费，增加效益。
参考文献:
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[9]张秀莲．浅谈工程造价管理的深化改革[J]．广东土木与建筑，2001，(8).
关键词：工程造价；动态管理
Abstract ：Project cost management for construction project, use of technology, economy and law, contracts and other means, through the whole process of construction project engineering cost in prediction, optimization, analysis, control, supervision, thereby obtaining the optimal allocation of resources and the benefit of investment construction project.In this paper, dynamic engineering cost management in project application
Key word:Engineering cost; dynamic management
中图分类号：TU204+.2文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012
1 工程造价动态管理的现状及问题
1.1 工程造价动态管理的现状
建设工程造价是指完成一个建设项目的全部花费的费用总和。它包括业主、设计单位、总承包商、分包商的费用。从我国现行工程建设项目费用组成的规定内容看。它包括建筑工程费、安装工程费、设备和工器具购置费及工程建设其他费用。工程造价的动态管理．即对工程造价动态因素的管理。工程造价的动态因素，是指那些影响工程造价增减的变动因素。就基本建设工程造价而言，一般可分为三类：①量变因素；②价变因素；③定额取费的变动因素。工程造价的动态管理，就是对造价实行全过程跟踪管理及预测管理方法。自1994年起，我国的建筑业学习国外的先进经验，引入竞争机制，实行招投标承包。它结束了多年来计划经济体制下建设工程分配任务的局面，是我国建设管理体制的一项重大改革，成为当前建设市场中确定建设任务的主要形式。所以，近几年我国的工程造价确定与控制工作主要集中在工程招投标阶段和建设实施阶段，实行公开招投标，增强了施工企业的竞争力，在努力保证质量的前提下，尽可能降低工程造价；在工程建设实施过程中，承包合同价为控制目标，根据工程合同按时完成合同约定的工作内容，处理好工期、质量、造价三者间的关系，编制合理的施工组织设计，选择质量保证，价格合理的材料，有效地对工程造价进行动态管理。
1. 2工程造价动态管理存在的主要问题
(1) 计价依据未能反映市场的真实情况。现行的动态管理是在统一工程消耗实物量单价基础上实行统一动态价，跟实际物化劳动与实际工程消耗量还有一段距离，具体表现在：①随着施工技术不断进步，施工手段日益更新，施工机械推陈出新，施工材料更新换代。物化劳动已发生变化。在这种情况下．工程预算定额却多年不变。虽然近几年采用了工程造价“动态管理”的措施．但由于长期受计划经济的影响堪ｌ想观念没有根本上的转变。面对市场经济下价格的浮动变化．反应迟钝。对施工手段的变化无动于衷。有的决策部门、业主和施工企业还习惯于用计划经济的思路和方法来管理工程造价。形成“活市场、死价格”的格局．使得工程造价没有反映工程的实际投入价值。
②现行预算定额作为工程造价的主要依据，其“量”、“价”合一，统在一起，既难以适应市场的需求，又难以使建筑产品价格真正反映其价值。现行定额基本上是消耗量与基价合一的模式既是工程实物量消耗的标准．又是工程消耗实物量的单价。随着市经济的出现。工程消耗实物量的单价和物化劳动随市场变化而变化，作为工程消耗量的标准不变．必然造成施工企业“计划经济的收入．市场经济的支出”。其主要表现为材料价格与市场变化存在时间差和价格差．人工费明显倒挂。管理费与计划利润统的过死。
③现行预算定额综合程度高，计算繁琐，施工手段消耗部分高度統一。制约了市场竞争机制的发挥．现行工程造价主要是由工程实体消耗部分和施工手段消耗部分决定的。实体的消耗部分依据的是施工图纸，不同企业不存在差别；但在施工手段与施工方法上，不同时期不同施工企业之间是千差万别的。现行定额把应属竞争机制的企业技术装备，施工手段．管理水平等活跃因素僵化了，阻碍了施工企业发挥自身的优势。
④现行预算定额不符合市场竞争原则。现行预算定额没有充分考虑具体工程的特点和工程的施工方法及必要的特殊措施。虽然新的《招标投标法》一改我国过去的标价以标底为中心一定范围内有效、从中选定中标单位的传统模式，转变为按合理最低标价选择中标单位。或者尽管可能不是最低标价．但该投标单位的综合评审条件却最能满足项目的各项要求。可是在招投标中标底编制和工程报价共用一套图纸。一套预算定额没有别的选择．致使工程的报价竞争演变成为依样画葫芦的预算编制的竞赛。预算水平的较量．把投标竞争的范围限制到了一个十分狭隘的程度，不利于施工企业在投标竞争中充分展示自身社会信誉、施工力量和管理水平等综合实力。
⑤由于一些历史原因，有些工程造价工作人员的知识结构往往局限于造价本身．而对与工程造价紧密联系的施工技术和施工管理等相关知识知之甚少．在实际工作上。把工程预算定额当作“教条’一切从图纸和定额中找依据，造价管理脱离了施工现实．出现不懂施工却可以作出预算造价的怪现象。这也是工程造价静态管理或动而不灵的原因之一。工程造价不能真实反映建筑产品价值．除管理体制上的原因外。工程造价管理不能结合工程实际情况也是一个重要的原因。
(2) 工程造价控制上存在的问题
在造价控制方面。长期以来．我国普遍存在忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段．合理估算建安工程价款、审核施工图预算。这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。有资料显示，在项目决策及设计阶段，影响工程投资的可能性为３０～５０％，而在施工阶段影响工程投资的可能性只有５－２５％。①在设计阶段，我国工程建设领域一直存在着技术与经济的分离。正如许多国外专家指出的．中国工程技术人员的技术水平、设计工作能力、知识面跟国外同行相比，几乎不分上下，但中国的设计人员大多缺乏经济意识，设计思想保守。国外的技术人员十分重视工程设计的经济指标。时刻考虑如何降低工程造价，而中国的设计人员则把它看成是与己无关的事，认为工程经济问题是工程造价管理的事。工程造价管理人员常常只负责设计完成后的工程概预算。不管设计经济与否。也不以工程造价来控制设计或约束设计。你搞你的设计，我算我的预算，技术与经济严重脱离，难以从根本上有效地控制工程造价，使工程建设从一开始就失去工程造价的控制。②缺乏竞争机制，设计单位在不同程度的地方保护思想的“保护伞”下，无意于市场竞争，观念落后，对设计质量的好坏．经济指标的高低没有一个衡量标准，没有明确的奖惩责任制度，使某些设计人员的积极性受到挫伤。③设计变更管理制度不完善。按照现行的规定，只要持设计单位的设计变更书．建设单位等在结算工程款时就给予认帐，签多少变更对设计单位在经济上都无损失，不利于推行限额设计、控制投资膨胀。因此．要有效地控制工程造价。取得良好的投资效益，应把控制重点转移到建设前期阶段上，尤其是抓住设计这个关键阶段，严格控制工程造价，取得事半功倍的效果。
2建筑工程造价控制贯穿于项目的全过程及问题思考
建筑工程造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目工程招标阶段、项目实施阶段和项目竣工结算阶段都关系到建设项目的造价控制。下面就建筑工程各阶段的造价控制与管理做一简要分析及以上问题的解决方法。
2.1决策阶段的工程造价控制与管理建设项目决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证、对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。项目决策对工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响。建设项目决策阶段工程造价的控制涉及的行业较多，且包括诸多经验数据，工作量大，具体操作时参加的人员应由经济专家、市场分析专家、工程技术人员、土木工程师、企业管理人员、造价工程师、财会人员等组成，且必须具备一定的专业实践经验；必须保证数据的真实性、科学性、可靠性，从而保证造价的准确性和客观性。
( 1)编制投资估算的必要性
投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一。是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为奖金筹措及向银行贷款的依据。因此，在经济工作中应该实事求是的反映设计内容，反映建设地区的经济状况，从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设投资。
(2)投资估算必须是设计的真实反映
在投资估算中，应该实事求是的反映设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较，方案要优化，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。所以工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。
2.2设计阶段的工程造价控制与管理
建立必要的设计竞争机制，控制造价改进和完善现行的设计方案招标办法，在方案评选时要求设计者提供方案设计概算，明确概算控制经济指标，将技术指标与经济指标有机地结合起来，将经济指标的权重适当提高，改变过去只重技术指标，忽视经济指标的评标办法。改革现行的设计取费标准，按造价计算设计取费的基数不超过限额设计的基数。在具体实施中可针对不同情况，制定相应的奖罚措施。
(2) 加快推广设计监理制度，控制造价
监理的职责，就是监督管理建设工程质量、进度、造价等，监理的内容是多方面的、分专业的，不是任何一个人都可以有资格全面胜任的。监理质量不一定又会监管进度、造价和施工组织，必须有针对性的选择有优势的单位和人员来承担相应的工作。工程造价的全部过程控制，实际上就是对工程造价的全过程监理，这些工作各由工程概预算人员中对设计代表和监理工程师的簽证的认证结果，但二者常常存在着很大的分歧，其原因就在于监理人员对工程价格中所包含的内容理解、熟悉程度不同，由此可见，工程造价监理是完全有必要的，探索适应社会主义市场经济的工程造价监理模式，是搞好建筑工程造价管理工作的一个重要内容。
主管部门应在搞好政府监管的同时，一方面应尽快建立设计监理单位资质的审批条件，加强设计监理人才的引进、培训、考核和注册工作，制定设计监理工作的职责、收费标准等；另一方面通过行政手段来保证设计监理的推广力度，为设计监理的社会化、市场化提供有利条件。
(3) 优化设计方案，有效控制工程造价通过优化设计方案来控制投资是一个综合性问题，进行投资控制并非一味地减少投资，而是要依据项目的具体情况进行平衡和调节，既要鼓励采用先进工艺和技术，又要防止投资扩大和超出。最好的方案不一定是造价最低的方案，不能片面强调节约投资，好的设计方案不仅应该技术先进、功能优越，而且其投资要有最优的性能价格比。
(4) 尽可能减少设计变更首先，应严禁通过设计变更擅自扩大建设规模、提高设计标准、增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥；其次，认真对待必须发生的设计变更，及时核算有关设计变更的造价，对于有问题或者费用偏高的项目可重新考虑，进行多方案比较，不能一味求快，而应求精。
(5) 积极推行工程量清单报价
所谓工程清单计价，即在建设工程招投标中，按照国家统一的工程量清单计价规范，由招标人提供工程量数量，投标人自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。采用工程量清单招标投标后，工程总报价不再是决定工程中标与否的唯一依据，工程标底仅供参考，也不作为评标的主要条件。而是以工程量清单总报价、工程量清单项目费、措施项目费、主要材料价格和主要清单项目综合单价等因素组成工程评标评分细则，使招标人心中有数。相对于传统的定额计价模式，采用工程量清单计价，减少了招标工作的盲目性和随意性，规范了评标委员会的行为，在能够反映工程的个别成本的同时，有利于业主控制造价及企业自主报价和公平竞争。工程量清单是国际通用的工程招投标方式，其实质是最低报价中标，而且是建立在发育完善的市场和工程担保制度基础上的。这种招投标方式是我国招投标制度改革的方向，应积极推行。但实行工程量清单报价应充分考虑我国的国情，不能脱离我国当前市场的实际一哄而上。目前，我国的建筑市场尚在发育和逐步完善，市场主体各方的行为还不规范，工程担保制度也未建立起来，虽然招投标法和质量管理条例中明确规定企业不得以低于成本价中标，但由于企业的个别成本的涵义目前尚无定论，国内绝大多数施工企业尚未建立起系统的报价资料，在此情况下要完全按照国际惯例实行工程量清单报价，以最低报价中标是不现实的，可能造成不正当竞争或影响工程质量。因此，工程量清单报价要结合我国的实际情况，由国家制订统一的工程量计算规则，统一的项目划分，统一的计价方法和统一的计量单位，各省、市制订适合本地实际的工程量清单报价的计价依据及计价方法，逐步推行工程量清单报价的招投标方式。
2.3招标阶段的工程造价控制与管理
(1) 科学合理地编制标底 标底是建设单位拟建工程投资的底数。单位没有条件，应请有资格的咨询单位代编；有条件的单位尽量自行编制。编制标底时要与市场的实际变化相吻合，要实事求是、切合实际，保证标底编制质量，把工程标底控制在合理造价的下限。
(2)确定适合的发包方式业主可根据工程的规模、性质、特点，确定合适的发包方式来控制工程造价。当然，不管采用哪种发包方式都应该进行招标，引进竞争机制，使各施工方在保证最低的企业利润情况下，报出非常优惠的价格，杜绝议标或变相议标。实践证明，凡是先开工后定价的工程多半造价偏高。
(3)制定严密的招标文件，公平竞争，合理招投标实行公平合理的招投标，可使承担的工程造价更加合理，并可有效地控制工程造价。所以在招投标过程中，要有明确的透明度，使招投标单位思想明确，对招投标工作放心，真正体现市场经济的公平竞争。
(4)慎重地选择施工队伍必须根据工程规模、技术要求，认真挑选施工单位。对于一些较大而又复杂的重要工程，应选择技术、资金、施工力量雄厚的施工企业，对一些中小型项目则可选择小的施工企业，这样可避免大的公司报价高、搞小型项目在工程质量上不被重视的情况。
2.4项目实施阶段的工程造价控制与管理
(1)施工中设计变更的控制 建设单位、设计单位和施工单位在开工前认真审核设计图纸，严格遵守设计规范，把可能在施工中出现的问题，在图纸会审阶段进行解决，避免在施工过程中影响工程进度和质量，或发生返工等现象，造成不必要的人力、物力和财力的浪费。
(2)确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发生 为了确保工程签证的客观、准确，首先，强调办理工程签证的及时性。其次，对签证的描述要求客观、准确，要求隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况，如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定，还要求标明几何尺寸，并附上简图。施工图以外的现场签证，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，不能笼统地签注工程量和工程造价。签证发生后应根据合同规定及时处理，审核应严格执行国家定额及有关规定，经办人员不得随意变通。要加强预见性，尽量减少签证发生。
(3)认真对待索赔与反索赔 索赔是指在合同履行过程中对于并非自己的过错，而应由对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿的要求l5 J，它是工程施工中发生的正常现象。建设单位反索赔的主要内容有：工期延误、施工缺陷、业主合理终止合同或承包商不正当放弃施工等。
(4)工程进度款的支付 工程进度款的支付也是施工阶段造价管理的一个重要内容，我国现行支付方法常见的有：按月支付、分段支付、竣工后一次支付等。无论实行何种支付方式，结算的条件都应该是质量合格、符合合同条件、变更单签证齐全，特别是要实行质量一票否决权制度，不合格的工程决不付款。
(5)充分发挥造价工程师的作用
市场经济是法制经济，造价工程师作为市场经济的产物，能否建立起应有的专业地位，体现着国家的法制化和专业化的管理程度。目前，建设部颁布的《工程造价咨询单位管理办法》、《造价工程师注册管理办法》以及《关于工程造价咨询机构与政府部门实行脱钩改制的通知》，使工程造价管理从此有了独立的专业地位，工程咨询机构以独立的法人资格参与造价管理，独立承担民事责任，所签署的文件具有法律效力。业主通过聘请造价咨询机构为其提供服务，有效地解决了业主和承包商之间信息不对称问题，从而使业主的造价管理主体地位得到了可靠的技术保证。但分散在设计单位和施工企业的注冊造价工程师仍在各自原来的岗位上工作，过分依赖于单位，一旦发生诸如提供虚假工程造价信息时，责任追查仍不明确，与此相对应，造价工程师在企业中尚无独立地位，发挥不了应有的作用。为此，建议今后应从法律上规范设计单位和施工单位中造价工程师的独立职能，明确其权利、义务，在施工企业和设计单位资质认证中加入企业应拥有从业造价工程师人数等硬性条件限制。同时，在设计资料、投标报价文件上，以及合同实施过程中的工程预结算文件上，必须有造价工程师本人签字并加盖执业章，否则一律无效。当发现造价工程师提供的工程造价文件有虚假和错误时，视情节轻重直接追究造价工程师本人责任，淡化单位的专业责任，并建立造价工程师执业风险保险制度，使造价工程师执业风险有顺畅的转移通道，以切实引起企业对造价工程师的重视，提高造价工程师在企业中的地位，使其在社会主义市场经济建设中发挥更大作用。
2.5竣工结算阶段的工程造价控制与管理
竣工决算这最后一道关口的主要目的就是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等，使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性。审计人员必须秉公办事，坚持原则，从严把关。工作中应坚持深入施工现场，了解工程变更内容的具体做法，熟悉工程变更、增减工程量情况，为决算审计打下基础，同时要建立严格的审计制度。只有坚持严格的办法和程序，才能保证决算的真实性、严肃性。
目前，各项政策法规的实施，靠的是管理部门的监管和咨询单位的自律，但是监管仍存在局限性，自律难以真正自律。因此，除政府投资的大型项目可以有政府造价管理体制部门全方位参与管理外，其余与工程造价有关的业务可以推向咨询市场，以激活工程造价管理机制。成立有形市场后，由于工程结算审核要进行该市场，政府代表的监管力度和范围将进一步扩大，从而形成一种全新的监管机制；企业如不自律，政府就强之以法，从而更充分的发挥出政府对工程造价的宏观调控职能，真正起到维护造价咨询工作严肃、公平、公正性的作用，确保实现高质量的工程造价控制。有形市场的建立不仅能为所有工程造价咨询单位提供一个良好的公平竞争环境，届时，还能有效制止国外建筑企业的不公平竞争行为。
结束语 ：总之，建设工程投资活动涉及面广，影响因素多，只有用系统的、全面的观点去分析影响因素，对影响因素实施控制，才能达到工程建设投资控制管理的目标，即按照经济规律的要求。根据社会主义市场经济的发展形势，利用科学管理方法和先进管理手段，合理的确定造价和有效地控制造价，以提高投资效益和建筑安装业经营效果，减少耗费，增加效益。
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