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今年6月，两岸航空业者经过协商，在两岸客运包机节日化和开办专案包机的技术性问题上达成共识，做出丁以下框架性的安排：一是两岸客运从原来的春节包机扩大到清明、端午、中秋、春节四个主要民族传统节日；二是运送紧急医疗救援包机；三是残疾人等急难救助包机；四是有特殊需求的货运包机。应该怎样评估这一举措呢？笔者认为：这是两岸交流迈出的新步伐，但它的实际效益有限，更与实现两岸直航要求甚远。