近日，国家发改委下发了《关于完善光伏发电价格政策通知》的意见稿。根据意见稿，光伏发电上网电价将从过去单一的1元/千瓦时，改为分四大资源区来定价，最低的地区电价为0.75元/千瓦时，降幅25%。
　　参照国际上新能源发展的先例，定价问题可能是影响光伏发电发展的关键性因素。怎样既激励光伏发电的发展，又不导致整个光伏产业大干快上、产能过剩，将考验管理者的智慧。
　　当前，中国光伏发电行业面临一个突出的难题，装机量与并网量之间存在较大的鸿沟。数据显示，2011年全年国内市场新增光伏装机容量为300万千瓦，但有约1/3光伏装机未能并入电网。这不仅是对产业资金与能源的巨大浪费，也对实现光伏产业可持续发展提出了挑战。
　　光伏发电为什么难并网？
　　从现实的技术情况看，光伏发电有新能源突出的弱项——不稳定，受季节、天气、环境和昼夜更替的影响较大，不能实现24小时对电网“友好”。此外，目前建造的大中型光伏电站大多位于西部人烟稀少的荒漠地区，远离大中型城市，输送线路长，成本高。
　　但光伏发电难并网，更重要的原因恐怕还在价格机制上。
　　与火电、水电等相比，光伏发电在上网电价方面不具备优势。有人曾经测算，若按现行收购电价，光伏发电企业上马设备，收回投资需要十多年。
　　与此同时，国家可再生能源发展基金存在巨大的资金缺口，据不完全统计，2012年资金缺口可能在200亿元左右。在资金紧张的情况下，对光伏发电企业的补贴常常存在拖欠现象。国家电监会副主席史玉波透露，截至2012年8月，青海省光伏发电企业累计发电8.75亿千瓦时，但占上网电价71.8%的附加补助资金近7亿元未做到及时发放，给企业经营造成了较大困难。
　　另外，目前我国光伏发电上网电价补贴实施的是“双轨制”，光伏发电企业的电量先由电网公司按照当地燃煤发电标杆上网电价进行收购，之后，再向发改委申请补贴，去财政部领补贴款项，整个程序时间漫长。
　　种种迹象表明，对光伏发电以往的激励机制需要改进和完善。
　　首先，应当拓宽可再生能源发展基金的来源渠道，增加对电网企业收购光伏发电电力的补贴额度。
　　其次，要缩短电价补贴结算周期，及时发放款项，调动发电企业的积极性。《意见稿》中，分布式发电光伏补贴已经由“双轨制”改成“单轨制”，补贴资金还是来自可再生能源发展基金，但由电网企业向发电企业转付，这是一个很好的改进。
　　第三，要加强对光伏发电项目的运行监管。一个前车之鉴是，从2009年开始实施的“金太阳示范工程”，由于相关验收标准和机制的不健全，尤其是补贴针对事前的规划装机容量，而对后期监管不足，不少项目建成之后根本发不了电，大量补贴资金被浪费。
　　最后，要加大对分布式光伏发电的支持力度。分布式光伏发电方便、经济，发电量可以全部上网、全部自用，或自发自用、余电上网。这种发电方式前景广阔，但如何进一步调动电网公司的积极性，使分布式光伏发电的收购更加便捷、顺畅，也是下一步要做的工作。
　　（作者单位：浙江浙能绍兴滨海热电有限责任公司）