浅谈中国现代化改革和发展之路

来源 :民生周刊·学术版 | 被引量 : 0次 | 上传用户:nyxjm2008
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  【摘要】此论文是以中国改革开放30余年为基础,为实现中国现代化的目标所进行的改革和发展。本文首先从改革和发展进行解释,随后对中国在现代化的进程中存在的重要问题进行论述,对未来中国的发展提出个人的一些建议。核心是通过改变中国的现状,以求达到实现中国现代化的目的,旨在为国家和社会在持续之后数十年的发展提供方向和道路。
  【关键词】现代化;改革;发展;财产权;法治
  一、改革、发展的含义和改革的必然性
  改革,基本含义指改变旧制度、旧事物,是对旧有的生产关系、上层建筑作局部或根本性的调整变动,改革是社会发展的强大动力。时至今日,中国的改革开放已经踏入了第36个年头。在这36年里,华夏大地发生了惊人的变化,如经济总量位居全球第二;城镇化大幅度提高,截止2013年底已超过54%;民生得到显著改善,人民生活显著提高,总体上进入了小康水平;受教育水平提高,个人自由意识的觉醒,民主法治意识的增强。但在取得巨大成功的同时,不可避免地出现了许多问题,环境污染问题日益严重,官员腐败已经成为一种普遍现象,法律制度的不完善且缺乏监管体系,贫富差距逐渐扩大。这些问题使我们的党和政府必须进行改变,解决这些我国在快速发展的过程中带来的问题,进而推动中国现代化的进程。
  二、普遍的个人财产权
  时光荏苒,中华人民共和国已经走过了65个年头,在这短短的时间内经历了从公私合营、土地改革到人民公社和"大锅饭"的绝对平均的年代,再到改革开放后的家庭联产承包责任制、扩大企业自主权、公务员下海潮和民营企业的发展壮大的历史性变革。而这些变革都离不开个人财产权,随着改革开放不断地深入,已经从重视经济方面的变革进入到了重视政治和思想变革的"深水区"。
  今日民众的观念与实行绝对平均主义的年代的政策是格格不入,群众的个人自由意识日益浓厚,每个个体作为一个具有独立人格的人的现象一定会越来越普遍,这就自然地要求实现普遍的个人财产权。而个人财产权并不一定与我国的基本经济制度中的主体--公有制天然对立,"私人把其所有的东西归于自己,并按照自己的意志而不是在外在的意志来支配自己财产的权利,诸如让渡或放弃,诸如合伙合作或实行公有。即,私人财产权并不必然否定公有制"[1]。我们在以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度下,确立普遍的个人财产权,群众的个人财富能得到保障,这必然能切实提高群众生产和发明的积极性和动力,并且激发市场主体活力,推动民营企业的转型发展和做大做强,而不能搞历史的倒车。实践证明绝对平均主义不适应中国现代化的发展,我们不能再回到配给制和生产队工分分配制的时代,要走一条符合时代潮流的和历史发展规律的道路。
  三、完善法律制度体系和法律监管体系
  法律制度是指一个国家或地区的所有法律原则和规则的总称。完善的法律制度是一个国家兴旺发达必不可少的基础。而我国已经建立起一个完备的法律制度体系。同时我国现行的法律渊源是大陆法系,而实行大陆法系的国家缺乏完善的法律制度体系,必将会出现许多社会问题,而完善法律制度体系能消除大量的问题与不足,弥补法制落后的漏洞。完善法律制度体系首先应该从宪法开始,宪法是我国的根本大法,是其他一切法律制定的基础。我国现存为数不少的违宪的法律法规,如政府的法律规定和地方性法规,这些低位阶的法律法规却往往比宪法所具有的约束力更强,导致各级政府反而将这些低位阶的法律法规当做金规玉律,而视宪法如无物,这是违背了至高无上的宪法的规定和约束。
  对此,应在全国各级人民代表大会下设立一个违宪审查委员会,确立违宪审查制度,对从中央到地方的各种法律法规进行审查,对这些违宪的法律法规宣布违宪而不具有法律效力或废除这些法律法规。第二,体现法律公正的原则,对"刑不上大夫"说不,中华人民共和国建立以来仅极少数人被判处死刑,小部分官员被判处无期徒刑、剥夺政治权利终身,大部分官员被判处有期徒刑,反观普通民众,"同罪不同罚"、"轻罪重罚"等现象层出不穷,这严重违背了"在法律面前人人平等"的原则,而要真正地体现出法律的公平公正,就必须做到"天子犯法,与庶民同罪"。第三,法律监督体系是由一个国家各种形式的法律监督构成的有机联系的系统,但仅有一个完善的法律制度体系是不够的,没有法律监管,法律就是一纸空文,而我国的法律监管情况不容忽视,如食品、药品安全问题的频发,政府部门之间相互推诿,毫无作为;城管部门与工商管理部门对市场监管力度不够,非法生产、非法销售的食品、工业品不在少数;教育上乱收费的现象时常发生,部分教育部门对小学和中学的各种名义的补课现象熟视无睹。法律监管体系的完善将会是中国现代化建设所必须跨过的一道门槛。
  四、法治社会
  不可否认,无论是东方还是西方,亦或者是发达国家和发展中国家,各国民众对法治社会的追求是永恒不变的目标,直至可能发生的人类种群消失方为终止。法治这个理念可以追溯到古希腊,亚里士多德这样说:"法律应当统治"。而在中国,早在春秋时期就出现了法治这个词语,《晏子春秋·谏上九》:"昔者先君 桓公之地狭于今,修法治,广政教,以霸诸侯",《淮南子·氾论训》:"知法治所由生,则应时而变;不知法治之源,虽循古终乱",邹韬奋 《抗战以来》:"在此种惨酷压迫之情况下,法治无存,是非不论",亦指依法处治。《史记·蒙恬列传》:"高有大罪,秦王令蒙毅法治之"。中国有着源远流长、光辉璀璨的五千年历史,在这文化传统带给我们自豪的同时,也是阻碍我们建设法治社会的障碍。我国的封建制度持续了两千余年,时至今日,宗法制、封建官僚制度、家长集权制残余甚多,人治思想浓厚,法治思想淡薄。而"鉴于在建国后相当长的时期内党政不分、以党代政之事实"[2],通过那段时期的经验教训,必须废除事实上存在的个人崇拜以及在此基础上的人治,进而实现法治,而确立法治非一日之功。
  首先,政治生活中的家长集权制、个人崇拜必须予以否定,严禁美化、神化最高领导人并将此写入宪法,维护整个社会内部成员的自由、平等;消灭事实上存在的等級制度,保证整个公务员体系都不存在人身依附关系,"不应当把上下级之间的关系搞成毛泽东同志多次批评过的猫鼠关系,搞成旧社会那种君臣父子关系或帮派关系。党内决不能搞封建依附那一套,决不能搞小山头、门客、门附那一套,搞这些东西总有一天会出事!"[3],实现法治社会的前提必须实现不存在事实上的等级制度,公民人人地位平等,没有高低贵贱之分。其次,逐步消除批治,一切事情按照法律规定处理。而在现在的政治生活中,上级领导的一个批示,往往比法律更具有效力,而"黑头文件不如红头文件,红头文件不如笔头,笔头不如口头"的现象更是司空见惯。要改变现状,就不得不确定起宪法至高无上的地位,不得不树立起人人在精神上平等,不得不铲除掉全国民众思想中的封建糟粕。再次,国家政府权力由无限权力向有限权力过渡。国家政府的权力应该受到有效的监督和制约,发挥人民代表大会监督的作用,通过立法限制政府过于膨胀的权力;政府部门取消与文化传媒企业的挂钩和控制,发挥出舆论监督应该有的力量。同时国家政府权力应回归公共领域,思想观念从治理人民向服务人民的转变,树立起不该管的不要管、该管的不能不管的工作态度,人大对于政府部门的失职要问责。最后,更改立法的程序,由人大代表提出提案,交由人大会议审议通过,最终由国务院执行,使提案真正的代表人民的呼声,而不是某些议案只是为了满足政府某些部门的利益。   五、社会阶层的可流动性
  近年来,随着城镇化水平的不断提高,进城务工的农民工数量越来越多。截止到2013年底,根据国家统计局抽样调查结果,2013年全国农民工总量达26894万人。而数量众多的由农民阶层转变而来的农民工阶层是中国现代化发展不可忽视的重要力量。但伴随着城镇化水平的提高和城市收入水平的差距不断拉大,社会阶层流动放缓,代际继承性增强,代内流动性减弱,社会阶层边界逐渐明晰,社会固化的程度逐渐加深。社会固化所带来的最显著的是阶层之间的矛盾尖锐,而广大留学海外的学子选择留在外国也与社会固化的现象有着密切的关系。一个良性的社会,其社会内的阶层必然具有流动性,让上层阶层不努力,就会掉落为中、下层阶层,而中、下层阶层能通过努力上升到上层阶层,使得整个社会处于一个良性的充满积极性和进取的氛围中,推动社会不断向前发展。
  纵观世界,社会阶层的流动性大的国家必然在教育方面较少歧视,而我国在教育方面最能体现流通性的就是高考制度,不少农村学生以及城市内低收入阶层的学生都通过高考这个途径实现"鲤鱼跃龙门"。而近年来,大专院校招生的更侧重于城市生源,而导致城市与农村生源的招生差距在扩大。在今年以来,中央通过的《关于深化考试招生制度改革的实施意见》,这其中的加大农村地区学生招收比例,有利于更多的农村学生能享受到良好的高等教育,但我们不能仅限于此,必须深入推进教育体制改革,解决教育不公问题,为阶层流动扫除障碍。而除了教育方面,经济原因也是导致社会阶层固化的一个重要原因,贫富差距的扩大,大部分社会资源掌握在少数人手中。要改善社会阶层的流通性,不得不创造更多的就业机会,改善收入分配制度,提高农民工与蓝领阶层的收入水平,缩小贫富差距;提高农业补贴额度,加大扶贫开发力度,提高农民收入;加大对教育、医疗、卫生等方面的力度,减少中、下层阶层群众的支出和压力。
  六、制度反腐和廉洁社会
  腐败在广义上说是行为主体为其特殊利益而滥用职权或偏离公共职责的权利变异现象。从狭义上说泛指国家公职人员为其特殊利益而滥用权力的权利蜕变现象。世界各国都存在着腐败问题,有的国家腐败问题只是个别事件,而我国当前的腐败问题日趋严重,往往是查出一个官员,就会牵扯出一大批他的上级与下级,这已经不是一种个人行为,而是一种社会现象,并且呈现出群体化、高官化、巨额化、期权化、潜规则化、国际化、新型化、学术化等特点。而习近平在2012年11月17日的十八届中共中央政治局第一次集体学习的讲话中提到:"物必先腐而后虫生。近些年来,一些国家因为长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台,其中贪污腐败就是一个很重要的原因。大量事实告诉我们,腐败问题愈演愈烈,最终必然会亡党亡国,我们要警醒。"腐败问题是刻不容缓的、必须着手去解决的一个重大问题。
  制度反腐是当今经过实践证明能有效反腐败的一种方法。第一,设计科学合理的权力结构,明确权力的制衡关系。科学合理的权力结构是不可缺乏权力的制衡,没有有效的权力监督和制衡,会导致权力的不断膨胀,以致失控。而权力的膨胀和不受限制不正是许多官员的腐败道路的开始吗?全国各级人民代表大会作为我国的权力机构,必须对整个公务员体系内各级公务员进行定期监督,定期进行民意调查,对民众满意度最低的公务员问责或者罢免,打破公务员内监督的神秘化和封闭化,解决公务员不愿监督、不会监督、不敢监督的问题,切实保证各级官员的权力得到限制,防范官员做出失误的决策和权力的失控,做到"将权力关进笼子里",建立起公务员的功绩考核制度,并依此对奖励贡献的公务员和处罚尸位素餐的公务员。第二,建立高薪养廉制度和财产申报制度,一方面提高公务员的薪水水平和福利水平,另一方面加强对公务员的监管,可以借鉴香港和新加坡的对公务员的监管方面,制定如上班时间、执勤义务、赌博行为、投资与不动产、假公济私、收礼与招待、参加私人宴会、政治行为等各种方面的要求,并写入法律。对违反要求的公务员进行弹劾,依法对公务员进行惩罚。第三,需要通过反腐教育,不断加强公务员体系内人员的法制意识,让公务员率先带领不收受礼物、"红包"、贿赂,起带头模范的作用,引领社会风气向廉洁的转变。第四,建立公正透明、廉洁高效的行政管理体制,增加公务员办公的透明度,落实好公共事务社会公示的制度,切实做到用制度管理公权力、用制度管理公共事务、用制度管理公务员。保证把人民赋予的权力不是为了谋取个人、组织的私利,而是切实用来为人民服务,实现廉洁社会。
  七、新时代中华民族文化
  中华民族是世界上唯一一个具有长达五千多年却没有中断历史的国家,而在漫漫的历史长河中经历过无数辉煌与耻辱,这造就了中华民族的传统文化。中国传统文化是源远流长、博大精深的,但这带着历史沉淀的传统文化中的一些糟粕早已不符合时代的发展,而传统文化一部分的精髓却在文化大革命中被暴力的方式强行抹去,并且在改革开放后一味的重视经济发展,严重忽视文化的发展,在缺乏适应民族的核心价值观的情况下,导致社会上道德底线不断滑坡,甚至沦丧。同时自1840年以来,外来文化通过战争、宗教、留学生等方式大规模的传入中国,这其中的电影、电视剧更是得到国人的追捧,潜移默化地将普世价值和西方所认为的"正确"的价值观带进了华夏大地。但这种不加选择的,建立在不同地域和民族上的文化就必然适应中国文化的进步和发展吗?答案是否定的,我们必须要加以选择的看待大规模的外来文化的传入,以及由此带来的价值观,甄别这其中的符合中国发展的思想观念,而对于阻碍发展的价值观念必须予以剔除。
  一个现代化国家是不可缺少符合国情的民族文化,中国当然也不例外。第一,降低文艺的审查力度,充分发挥出文艺战线的創造积极性。重视原创作品,完善著作权、专利权等一系列法律法规,加强对抄袭、模仿的人监督与处罚,使其抄袭、模仿的所受到社会成本增加;文艺作品要扎根人民生活,不是在象牙塔或者办公室凭空想象,切实地反映出不同地域的群众的真实生活和追求;文艺作品要更重视社会效益,将社会效益放在首位,而不是单单注重经济效益,文艺作品应做到社会效益和经济效益相统一。第二,加强对文化教育事业的投入,提高全民族的受教育水平,转变群众的思想观念,不单单向往阳春白雪的作品,同时也能欣赏下里巴人的作品,高雅作品与通俗作品能和谐、统一发展。第三,促进底层群众的创作热情,政府加强对底层文艺创作的鼓励和支持,使底层群众创作出反映群众自己生活和追求的文艺作品。第四,宣扬正能量,鄙夷拜金主义、享乐主义、极端个人主义,继承优秀的传统文化,选择吸收适应中国未来发展的外来文化。通过优秀传统文化的教育和传播,重新树立国民的民族自尊心和自信心,形成中华文明新的时代意识和共同的价值观,全面提升中国文化软实力。
  参考文献
  [1]高兆明,李萍等.现代化进程中伦理秩序研究[M]. 北京:人民出版社,90-188.
  [2]习近平在十八届中央纪委三次全会上的讲话[Z].2014-1-14.
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