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中国证券交易所设立十多年来，长期负有为国有企业解困的使命。而在国有企业的行列中，大中型国有企业则是证交所支持的主要对象。在这种情况下，中小企业特别是民营中小企业很难从股票市场获得资金。亚洲金融危机爆发之后，为了防范金融风险，监管部门于1998年关闭了证券交易中心并严格禁止场外交易，由此导致中国证券市场的组织架构进一步单一化．形成了资本市场只有交易所一个层次的奇特景观，