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【摘 要】 问题导向式的课堂教学具有明显优势，国内许多高校在公共政策学教学中引入这一模式时存在着两个误区：将“问题”误解为疑问或是现实缺陷、将“问题导向”基本等同于“实践指向”。为避免这些误区，必须以一定的方法来引导学生形成“真”问题，注意将现实思考及时回到理论以推动对理论的更深入理解，并更新理念完善本课程的课堂教学。
【关键词】问题导向 公共政策学课 课堂教学
近几年，国内高校的公共政策学课程正在进行着一场增强应用性、现实性、本土化为主的课堂教学改革，这次改革形成的教学模式是以问题导向为特色的。相比传统教学方法中“课程内容问题化” 的“问题教学”，问题导向的教学模式建立在问题逻辑之上，要求教师和学生遵循归纳的思维方法，在一定背景下主动地发现问题、捕捉问题，以这些问题来建构起思考的逻辑，推进反思的发展。公共政策学问题导向教学模式的优势是：保证了学习内容的完整性、系统性，学生的思考始终以问题为起点、核心和指向；能激发学习者以强烈的探索欲望来开展对学习对象的能动阐释和关照，从而培养起理论的自觉意识、批判精神、反思意识和社会责任感；开阔学生对“方法”的选择视野，推动学生思路更加开放、包容，能充分运用多种方法来进行先进理论的吸收和分析方法的掌握。
一、公共政策学问题导向课堂教学改革的误区与规避
问题导向教学模式改革在国内高校已取得不少成就，但是我们同样也看到其中的困惑，这些困惑的存在需要我们在改革中总结教训、规避误区、完善教学过程。
目前常见的误区之一是对“问题”的误解。“问题”有三种：questions相当于疑问， problems即缺陷， issues才是教学研究层面上真正的“问题”，是已有的理论无法解释的一个客体。如果教学中将其局限于前两种，就会造成学生或是满足于回应问题而不是主动反思，或是专注于寻找现实状况与理想状态特别是个人理想状态间的差距。尤其后一种情况是最常见的。政策分析的最终目的是务实的，但不是学习和研究的目的，否则便使“分析”流于仅仅描述现象，丧失创新动力。
误区之二是认为“问题导向”即“实践指向”，将前者在公共政策学课中的导向作用等同于把理论初步讲解后发现、描述、解释、解决实践问题作为主要甚至全部教学内容，在现实问题得到解决建议并论证后便结束。如此则学生的专业知识和能力很难形成体系，各种概念、原理、经验、方法等等不能互相联结也就意味着很快会失去生命力，且很可能无法实现对客观现象的独立反思、批判，甚至无法自己选择、界定需要思考的“问题”，也就更谈不上创造性的培养。
这些误区不仅仅拖累了课程教学的改进，也影响了学生们客观务实、勤于思考、理性批判的专业品格的养成，因此我们在继续教学改革时必须注意这些误区的规避。
避免第一种误区的主要方法是引导学生形成“真”问题，即哲学上认为的寄托了现实关怀和理想的问题。它可以来自三方面：一是对原有知识的不满足产生追问。当社会现象因某种原因偏离应然状态发展，而学生们已掌握的理论无法解释这种矛盾的时候会产生困惑，教师要帮助他们认清困惑，引导追问，深化理论认知，带领进一步探索。二是转换视角。在学习专业一段时间后，学生们对某一类问题的解释形成了习惯模式，但固有的模式对不断变化的特定类型问题的解释力是不断减弱的或是趋于片面的，于是教师应协助学生转换视角看待问题，来充实他们的问题意识以获得更充分的解释从而推进思考。第三，以运动眼光审视社会。教师教学中要有意识地在特定时空背景下向学生阐述现象，注重社会变迁的解读，这样学生所产生的问题意识才是更真实的、更理性的。
针对第二个误区，教师在教学中不能把注意力都放在对实践问题的争论上，完整的“问题意识”大致应包括以下几个环节：发现问题、界定问题、综合问题、解决问题、验证问题。要训练学生从问题的思考中抽象出理论，反思理论，深化认知和分析的能力，为进一步解决新的实际问题做好准备。例如，在依照传统的政策阶段论对公共政策过程进行理论讲述后，教师带着学生进入现实问题讨论，不久便发现前述理论应用出现矛盾，它所推崇的顺序并不准确，而且自上而下的视角在当下中国重视公民参与社会治理的情境中并不合适。学生有了困惑后，教师应及时地将实践领域的问题提升到理论层面，介绍政策分析的多源流理论视角，并引出政策学的相关最新发展，说明政策阶段论的基础作用和局限，将学生们的理论以及解决问题能力推进一步。只有做到“从理论中来、到实践中去、反推理论发展”，将实践指向和理论指向结合起来，才能实现问题在公共政策学课程中的导向作用。
二、公共政策学问题导向课堂教学模式的完善
除以“真”问题来组织教学、以现实问题的研究来推动巩固理论学习之外，达成问题导向模式的实现还需要进一步完善教学理念。
首先，要注意与价值意识的结合。价值意识在教学中的优势在于，能使学习者更贴切地掌握政策过程并因此理解公共政策的本质（对价值的权威分配），将分析结果反向作用于决策过程，激励决策者坚持恰当的价值取向，并能够提供明确的评价标准，有利于得出政策分析的最后结论。我们在教学中不能要求学生完全做到价值中立，而是应当要求他们学会将价值取向和科学方法、理性思考过程结合起来，推动问题在教学中的组织、引导和整合作用发挥。
其二，须牢固围绕问题意识培养这一教学核心。课堂教学应当既是科学的、民主的，也是活动的、开放的，公共政策学的教学除了要注意前述问题之外，还应当主动塑造张弛有度的、互动的课堂氛围，尊重学生的异见，为学生提供独立思考的机会，同时又要精心设计有弹性的教学过程，用教学技巧来灵活地引导学生提出问题、解决问题。
【关键词】问题导向 公共政策学课 课堂教学
近几年，国内高校的公共政策学课程正在进行着一场增强应用性、现实性、本土化为主的课堂教学改革，这次改革形成的教学模式是以问题导向为特色的。相比传统教学方法中“课程内容问题化” 的“问题教学”，问题导向的教学模式建立在问题逻辑之上，要求教师和学生遵循归纳的思维方法，在一定背景下主动地发现问题、捕捉问题，以这些问题来建构起思考的逻辑，推进反思的发展。公共政策学问题导向教学模式的优势是：保证了学习内容的完整性、系统性，学生的思考始终以问题为起点、核心和指向；能激发学习者以强烈的探索欲望来开展对学习对象的能动阐释和关照，从而培养起理论的自觉意识、批判精神、反思意识和社会责任感；开阔学生对“方法”的选择视野，推动学生思路更加开放、包容，能充分运用多种方法来进行先进理论的吸收和分析方法的掌握。
一、公共政策学问题导向课堂教学改革的误区与规避
问题导向教学模式改革在国内高校已取得不少成就，但是我们同样也看到其中的困惑，这些困惑的存在需要我们在改革中总结教训、规避误区、完善教学过程。
目前常见的误区之一是对“问题”的误解。“问题”有三种：questions相当于疑问， problems即缺陷， issues才是教学研究层面上真正的“问题”，是已有的理论无法解释的一个客体。如果教学中将其局限于前两种，就会造成学生或是满足于回应问题而不是主动反思，或是专注于寻找现实状况与理想状态特别是个人理想状态间的差距。尤其后一种情况是最常见的。政策分析的最终目的是务实的，但不是学习和研究的目的，否则便使“分析”流于仅仅描述现象，丧失创新动力。
误区之二是认为“问题导向”即“实践指向”，将前者在公共政策学课中的导向作用等同于把理论初步讲解后发现、描述、解释、解决实践问题作为主要甚至全部教学内容，在现实问题得到解决建议并论证后便结束。如此则学生的专业知识和能力很难形成体系，各种概念、原理、经验、方法等等不能互相联结也就意味着很快会失去生命力，且很可能无法实现对客观现象的独立反思、批判，甚至无法自己选择、界定需要思考的“问题”，也就更谈不上创造性的培养。
这些误区不仅仅拖累了课程教学的改进，也影响了学生们客观务实、勤于思考、理性批判的专业品格的养成，因此我们在继续教学改革时必须注意这些误区的规避。
避免第一种误区的主要方法是引导学生形成“真”问题，即哲学上认为的寄托了现实关怀和理想的问题。它可以来自三方面：一是对原有知识的不满足产生追问。当社会现象因某种原因偏离应然状态发展，而学生们已掌握的理论无法解释这种矛盾的时候会产生困惑，教师要帮助他们认清困惑，引导追问，深化理论认知，带领进一步探索。二是转换视角。在学习专业一段时间后，学生们对某一类问题的解释形成了习惯模式，但固有的模式对不断变化的特定类型问题的解释力是不断减弱的或是趋于片面的，于是教师应协助学生转换视角看待问题，来充实他们的问题意识以获得更充分的解释从而推进思考。第三，以运动眼光审视社会。教师教学中要有意识地在特定时空背景下向学生阐述现象，注重社会变迁的解读，这样学生所产生的问题意识才是更真实的、更理性的。
针对第二个误区，教师在教学中不能把注意力都放在对实践问题的争论上，完整的“问题意识”大致应包括以下几个环节：发现问题、界定问题、综合问题、解决问题、验证问题。要训练学生从问题的思考中抽象出理论，反思理论，深化认知和分析的能力，为进一步解决新的实际问题做好准备。例如，在依照传统的政策阶段论对公共政策过程进行理论讲述后，教师带着学生进入现实问题讨论，不久便发现前述理论应用出现矛盾，它所推崇的顺序并不准确，而且自上而下的视角在当下中国重视公民参与社会治理的情境中并不合适。学生有了困惑后，教师应及时地将实践领域的问题提升到理论层面，介绍政策分析的多源流理论视角，并引出政策学的相关最新发展，说明政策阶段论的基础作用和局限，将学生们的理论以及解决问题能力推进一步。只有做到“从理论中来、到实践中去、反推理论发展”，将实践指向和理论指向结合起来，才能实现问题在公共政策学课程中的导向作用。
二、公共政策学问题导向课堂教学模式的完善
除以“真”问题来组织教学、以现实问题的研究来推动巩固理论学习之外，达成问题导向模式的实现还需要进一步完善教学理念。
首先，要注意与价值意识的结合。价值意识在教学中的优势在于，能使学习者更贴切地掌握政策过程并因此理解公共政策的本质（对价值的权威分配），将分析结果反向作用于决策过程，激励决策者坚持恰当的价值取向，并能够提供明确的评价标准，有利于得出政策分析的最后结论。我们在教学中不能要求学生完全做到价值中立，而是应当要求他们学会将价值取向和科学方法、理性思考过程结合起来，推动问题在教学中的组织、引导和整合作用发挥。
其二，须牢固围绕问题意识培养这一教学核心。课堂教学应当既是科学的、民主的，也是活动的、开放的，公共政策学的教学除了要注意前述问题之外，还应当主动塑造张弛有度的、互动的课堂氛围，尊重学生的异见，为学生提供独立思考的机会，同时又要精心设计有弹性的教学过程，用教学技巧来灵活地引导学生提出问题、解决问题。