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近日在福州举行的“境外中国公民和机构安全保护工作部际联席会议”上，有关专家和业内人士建议，当前，应逐步建立并完善境外安全保护工作的法律法规，加强境外安全风险监测预警，提高境外机构和人员安全风险意识。
出境人数快速增长
境外安全威胁上升
近年来，我国对外直接投资、对外承包工程、对外劳务合作均快速增长，境外机构和人员大幅增加。据商务部统计，截至2010年底，我国对外直接投资企业约1.2万家，累计在境外设立企业1.5万家，资产近1.2万亿美元；对外承包工程累计完成营业额4356亿美元，签订合同额6994亿美元；对外劳务合作累计完成营业额736亿美元，派出各类劳务人员总计约543万人。
外交部副部长宋涛说，我国“走出去”的机构和公民数量正呈迅猛增加的趋势。去年我国出境人数突破6000万人次，相当于法国整个国家的人口数。目前我国出境人数还在以每年500万至800万人次的速度在增加，预计在5年内我国出境人数就有可能突破1亿人次，对境外安全工作带来较大的挑战。
我境外机构和人员大幅增加的同时，境外安全突发事件呈现增长的趋势。据商务部合作司商务参赞郑超介绍，2010年，共发生涉及境外中资企业和人员安全突发事件103起，造成77人死亡，70人受伤，大量财产受损。
外交部领事司司长黄屏说，自2007年外交部成立领事保护中心以来，我们共处理全球各类涉我领事保护案件12万多件，其中较重大的我海外公民遭绑架案件20余起，涉及数百人；海外劳务纠纷110余起，涉及1.4万余人；我船舶船员被海盗劫持案件17起，涉及209人；渔业纠纷2500余起，涉及数万人；海难事故150余起，涉及4000余人；重大自然灾害、意外事故14起，涉及数万人。我们共紧急撤离海外人员10次，涉及5.3万余人。
境外安全形势严峻
安全事件多点暴发
有关专家和业内人士认为，当前，国际形势的复杂性、不稳定性、不确定性进一步凸显。国际金融危机深层次影响继续发酵，欧洲主权债务危机还在蔓延，西亚北非动荡在加剧，日本遭受重大复合型灾害，本·拉登被击毙后美巴关系趋于紧张。这些都导致我境外安全保护工作面临新的风险和挑战，我境外安全事件多点暴发的趋势进一步凸显。
第一、恐怖袭击威胁不断。郑超说，去年，恐怖组织共8次对我国13名员工实施绑架，发生暴力袭击事件6起，造成我人员1人死亡、3人受伤。这类案件虽不多，但影响很恶劣，处理起来难度也较大。目前，个别高风险国家和地区的恐怖威胁持续不断。
第二、传统安全风险对我海外公民形成较大的威胁。宋涛认为，我国“走出去”时间比发达国家晚，基本上是去一些生活较贫穷、安全环境较差的非洲、中东、东南亚等地区。其中部分国家政局不稳，社会动荡，战争和武装冲突不断，治安环境差，且今后一段时间这些威胁依然存在，严重影响到我国企业的正常经营和海外公民的人身安全。
第三、贸易保护主义压缩我企业生存空间，构成新的境外安全威胁。国际金融危机后，贸易保护主义抬头，部分国家为了保护本国产业和市场，频繁对我企业发起反倾销调查，收紧各项移民政策，加强对外侨的查控和管理，压缩我企业和人员在海外的空间。
第四、公共卫生事件和自然灾害不容忽视。宋涛说，全球范围内的公共卫生事件和自然灾害发生更加频繁，影响更大。近年来，H1N1流感病毒、海地地震、智利地震、澳大利亚暴雨、冰岛火山喷发、巴基斯坦洪灾、日本大地震等事件影响巨大，对我在当地的公民安全构成很大威胁，给我当地使领馆工作带来挑战，使得我境外机构和人员安全事件呈现多点暴发的局面。
加强风险监测预警
提高境外安全意识
针对日益严峻的我境外机构和人员安全威胁，宋涛建议，应建立并完善中央、地方、驻外使领馆和企业“四位一体”的境外安全保护工作联动机制，逐步建立并完善涉及境外中国企业和公民安全保护工作的法律法规，将境外安全保护工作纳入科学化、制度化、法制化和专业化的轨道。
郑超建议，应加强境外安全风险监测预警，重点监测热点地区安全形势，及时获取安全信息并进行形势研判，有效防范风险。同时，强化境外安全监管，对赴高风险国家开展对外投资合作的企业进行安全风险评估，指导企业建立完整的境外安全生产管理制度，配备必要的安保设施和人员。
外交部领事司司长黄屏认为，我境外企业和人员对海外安全风险预期不足，从而导致一些不必要的安全风险。加强境外机构和人员的教育培训，提高其风险意识意义重大。必须大力推进成建制派出人员行前安全培训，设立境外安全教育和培训平台，未经安全培训的人员一律不得派出。有关人士还建议，应设立境外安全保护专项资金，用于支持人员培训、中介机构培育、境外安全巡查和出台国别风险评估报告等，解决工作中的实际困难。
出境人数快速增长
境外安全威胁上升
近年来，我国对外直接投资、对外承包工程、对外劳务合作均快速增长，境外机构和人员大幅增加。据商务部统计，截至2010年底，我国对外直接投资企业约1.2万家，累计在境外设立企业1.5万家，资产近1.2万亿美元；对外承包工程累计完成营业额4356亿美元，签订合同额6994亿美元；对外劳务合作累计完成营业额736亿美元，派出各类劳务人员总计约543万人。
外交部副部长宋涛说，我国“走出去”的机构和公民数量正呈迅猛增加的趋势。去年我国出境人数突破6000万人次，相当于法国整个国家的人口数。目前我国出境人数还在以每年500万至800万人次的速度在增加，预计在5年内我国出境人数就有可能突破1亿人次，对境外安全工作带来较大的挑战。
我境外机构和人员大幅增加的同时，境外安全突发事件呈现增长的趋势。据商务部合作司商务参赞郑超介绍，2010年，共发生涉及境外中资企业和人员安全突发事件103起，造成77人死亡，70人受伤，大量财产受损。
外交部领事司司长黄屏说，自2007年外交部成立领事保护中心以来，我们共处理全球各类涉我领事保护案件12万多件，其中较重大的我海外公民遭绑架案件20余起，涉及数百人；海外劳务纠纷110余起，涉及1.4万余人；我船舶船员被海盗劫持案件17起，涉及209人；渔业纠纷2500余起，涉及数万人；海难事故150余起，涉及4000余人；重大自然灾害、意外事故14起，涉及数万人。我们共紧急撤离海外人员10次，涉及5.3万余人。
境外安全形势严峻
安全事件多点暴发
有关专家和业内人士认为，当前，国际形势的复杂性、不稳定性、不确定性进一步凸显。国际金融危机深层次影响继续发酵，欧洲主权债务危机还在蔓延，西亚北非动荡在加剧，日本遭受重大复合型灾害，本·拉登被击毙后美巴关系趋于紧张。这些都导致我境外安全保护工作面临新的风险和挑战，我境外安全事件多点暴发的趋势进一步凸显。
第一、恐怖袭击威胁不断。郑超说，去年，恐怖组织共8次对我国13名员工实施绑架，发生暴力袭击事件6起，造成我人员1人死亡、3人受伤。这类案件虽不多，但影响很恶劣，处理起来难度也较大。目前，个别高风险国家和地区的恐怖威胁持续不断。
第二、传统安全风险对我海外公民形成较大的威胁。宋涛认为，我国“走出去”时间比发达国家晚，基本上是去一些生活较贫穷、安全环境较差的非洲、中东、东南亚等地区。其中部分国家政局不稳，社会动荡，战争和武装冲突不断，治安环境差，且今后一段时间这些威胁依然存在，严重影响到我国企业的正常经营和海外公民的人身安全。
第三、贸易保护主义压缩我企业生存空间，构成新的境外安全威胁。国际金融危机后，贸易保护主义抬头，部分国家为了保护本国产业和市场，频繁对我企业发起反倾销调查，收紧各项移民政策，加强对外侨的查控和管理，压缩我企业和人员在海外的空间。
第四、公共卫生事件和自然灾害不容忽视。宋涛说，全球范围内的公共卫生事件和自然灾害发生更加频繁，影响更大。近年来，H1N1流感病毒、海地地震、智利地震、澳大利亚暴雨、冰岛火山喷发、巴基斯坦洪灾、日本大地震等事件影响巨大，对我在当地的公民安全构成很大威胁，给我当地使领馆工作带来挑战，使得我境外机构和人员安全事件呈现多点暴发的局面。
加强风险监测预警
提高境外安全意识
针对日益严峻的我境外机构和人员安全威胁，宋涛建议，应建立并完善中央、地方、驻外使领馆和企业“四位一体”的境外安全保护工作联动机制，逐步建立并完善涉及境外中国企业和公民安全保护工作的法律法规，将境外安全保护工作纳入科学化、制度化、法制化和专业化的轨道。
郑超建议，应加强境外安全风险监测预警，重点监测热点地区安全形势，及时获取安全信息并进行形势研判，有效防范风险。同时，强化境外安全监管，对赴高风险国家开展对外投资合作的企业进行安全风险评估，指导企业建立完整的境外安全生产管理制度，配备必要的安保设施和人员。
外交部领事司司长黄屏认为，我境外企业和人员对海外安全风险预期不足，从而导致一些不必要的安全风险。加强境外机构和人员的教育培训，提高其风险意识意义重大。必须大力推进成建制派出人员行前安全培训，设立境外安全教育和培训平台，未经安全培训的人员一律不得派出。有关人士还建议，应设立境外安全保护专项资金，用于支持人员培训、中介机构培育、境外安全巡查和出台国别风险评估报告等，解决工作中的实际困难。