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土地作为最基本的生产要素之一，在我国经济社会发展中的作用越来越显著。土地的归属和利用关系到社会的安宁和发展，与人民群众利益息息相关。但是，随着我国城市化步伐的加快，城市向郊区迅速扩张，以及各地掀起了建设经济技术开发区的热潮，农民的土地被大量征收征用，征地补偿不到位，使一部分农民的生活得不到保障。因而引发了部分农民上访事件的发生，