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以人为本，是现代文明和法治社会的必然要求。以人为本的实质是以民为本，是为人民当家作主不断充实丰富的内涵，不断开拓广阔的空间，不断创造多样的实现形式。普通民众，尤其是广大农民，如何更为顺畅地表达自己的心声诉求，如何更为实在地拥有平等的话语权利?在村民自治的过程中，在乡镇治理结构的转换中，在基层人民代表大会的改革中，