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[摘 要]建筑行业在建设和发展中，越来越多先进技术和工艺应用其中，促使建筑工程管理工作难度随之提升，工程造价控制合理与否将直接影响到工程施工效率和施工质量。工程造价如果未能得到有效控制，施工活动则无法有序开展，影响工程项目的经济效益。我国在加入世界贸易组织后，建筑工程规模和数量不断扩大，加强建筑工程全过程工程预算造价控制是必然选择，提高对其重视程度，保证工程造价的合理性。本文就建设项目有全过程工程预算造价控制展开探究，深层次剖析和分析工程造价中的问题，尝试着提出应对措施予以解决。
[关键词]建设项目；全过程造价控制；预算管理；对策
中图分类号：TM614 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）19-0202-01
建设行业是国民经济持续增长的重要组成部分，在社会主义现代化建设进程逐渐加快背景下，无论是施工技术还是管理水平均得到了不同程度上的发展，但是较之西方国家而言还存在一定差距。建设项目由于工程建设周期长、投资大，所以加强建设项目全过程工程预算造价控制，提高认知水平和重视程度很有必要。但是当前建设项目中的造价控制工作还存在很多问题，导致实际效果偏低，需要结合实际情况，进一步强化建设项目全过程工程预算造价控制，创造更大的经济效益。由此，加强建设项目全过程工程预算造价控制，有助于改善其中的缺陷和不足，为后续工程建设奠定基础。
一、建设项目全过程工程预算造价控制中存在的问题
国外对于建设项目的全过程工程预算造价控制重视程度较高，并投入了大量的人力、物力和财力，将其看作是一门独立专业开设，集合了技术、管理和经济多领域内容的综合性专业。就当前建设项目全过程工程预算造价控制现状来看，其中存在的问题表现在以下几个方面：
（一）投资阶段工程造价控制重视程度偏低
在建设项目管理中，资源的优化配置直接关乎到工程建设质量和效益。国外对于建设项目投资决策阶段的工程造价控制重视程度较高，甚至不惜花费大量的资金投入其中，以求做出准确的投资工程造价决策[1]。但是，纵观我国建设项目投资阶段的工程造价控制来看，存在投资膨胀问题，工期过分延长，导致工程造价不断增长。究其根本，主要是由于在建设项目前期缺乏合理有效的依据，更多的是由决策者和专家学者对现有建设项目工程造价估算，但是很容易受到客观因素影響，工程造价管理成效偏低，包括以下几点原因：（1）人为因素导致概算降低，项目立项阶段，为了可以快速通过批准，过分压缩投资，出现资金缺口；（2）初步设计无法满足国家规定要求，设计中存在一定的漏洞和缺陷，无论是材料还是设备价格都与市场行情相背离；（3）项目实施中，提出过高的设计标注，导致资源部严重浪费。
（二）设计阶段工程造价控制不严谨
在设计阶段的工程造价控制，将技术和经济有机整合在一起，对工程造价的控制，需要全方位把控施工图。但是我国当前绝大多数的建设单位在设计阶段工程造价控制不严谨，重视程度偏低[2]。如果设计阶段工程造价控制不当，不利于工程项目的总体效益发挥，其重要性十分突出。究其根本，多数是由于设计人员自身的考虑不全面，忽视经济因素重要性，并且尚未制定完善的经济责任制度。
（三）实施阶段工程造价控制力度不足
在施工阶段，由于种种客观因素影响，工程经常会出现工程变现象，必然会在不同程度上增加工程造价，但是面对这一问题，尚未制定完善的监管制度，法律层面缺乏配套的法律法规。市场上的部分施工单位在工程造价控制中，并未制定明确的工程造价控制目标，或是目标不合理；材料价格监管手段单一，材料采购量计算不合理，加之采购价格的虚报，大大影响工程造价合理性；施工单位施工组织方法陈旧，难以有效整合资源，加剧建筑成本的同时，导致大量的人力、物力和财力浪费。
二、工程项目全过程工程预算造价控制的有效措施
（一）优化建设项目决策，制定合理的投资方案
在项目决策阶段，影响因素主要表现在两方面：其一，投资估算。投资估算可行性直接关乎到投资方案的切实可行，是后续工程造价控制的重要依据。其二，项目决策合理性[3]。项目决策合理与否，是工程造价控制的首要前期，需要结合实际情况综合选择最优投资方案，采用动态投资方式，将固定资产投资方向调节税作为计算的主要依据，可以有效提升估算有效性和精准度。
（二）健全和完善设计监理制度，优化工程设计
在建设项目设计阶段，应该健全和完善项目招标制度，在招标过程中引入竞争机制，促使工程可以严格遵循工程技术标准优化组织设计。设计监理工程中，对工程方案和施工图进行严格审核，加强设计全过程的监管，促使施工图更加科学合理。与此同时，将产品功能和成本等指标作为主要依据，不影响产品功能的同时，降低产品成本，创造更大的价值和效益。在方案设计中应用价值工程，有助于实现项目成本可行性和功能平衡，应用价值较为突出。需要注意的是，在不同阶段推行价值工程活动，所产生的效果存在明显差异，主要是由于建筑产品自身单件性特点，工程设计图纸一旦完成，产品的价值也就基本确定，即便出现工程变更，产品价值也不会出现过大的变化，而在这时对价值工程分析将变得十分复杂，难以获得可观效果。
（三）加强施工现场监管，综合论证分析
在建设项目施工阶段，为了提升工程造价合理性，首先需要对施工现场进行严格监管，优化施工流程，综合分析影响工程造价控制的相关因素，从技术和经济角度着手论证[4]。在工程利益方协商达成一致后，才可以进行后续的二次变更。需要注意的是，在施工阶段，造价人员需要对造价计算流程和定额子目信息充分掌握，确保工程造价科学合理。
结论
综上所述，建设项目中推行全过程工程预算造价控制，有助于为工程建设质量和管理成效提供坚实保障，有效降低工程成本，推动建筑行业健康持续发展，意义较为深远。
参考文献
[1] 白晓东.谈建设单位对工程项目造价全过程控制与管理的积极作用[J].工程建设与设计，2017，11（04）：182-183.
[2] 石琳.大庆油田矿区绿化项目工程造价管理问题研究[D].东北石油大学，2015.
[3] 陈佳妮，孙绍荣.工程建设类企业预算偏差的影响因素研究[J].中国集体经济，2014，36（21）：50-53.
[4] 南渤.全过程造价管理与控制在油田建设项目中的应用研究[D].中国石油大学（华东），2013.
[关键词]建设项目；全过程造价控制；预算管理；对策
中图分类号：TM614 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）19-0202-01
建设行业是国民经济持续增长的重要组成部分，在社会主义现代化建设进程逐渐加快背景下，无论是施工技术还是管理水平均得到了不同程度上的发展，但是较之西方国家而言还存在一定差距。建设项目由于工程建设周期长、投资大，所以加强建设项目全过程工程预算造价控制，提高认知水平和重视程度很有必要。但是当前建设项目中的造价控制工作还存在很多问题，导致实际效果偏低，需要结合实际情况，进一步强化建设项目全过程工程预算造价控制，创造更大的经济效益。由此，加强建设项目全过程工程预算造价控制，有助于改善其中的缺陷和不足，为后续工程建设奠定基础。
一、建设项目全过程工程预算造价控制中存在的问题
国外对于建设项目的全过程工程预算造价控制重视程度较高，并投入了大量的人力、物力和财力，将其看作是一门独立专业开设，集合了技术、管理和经济多领域内容的综合性专业。就当前建设项目全过程工程预算造价控制现状来看，其中存在的问题表现在以下几个方面：
（一）投资阶段工程造价控制重视程度偏低
在建设项目管理中，资源的优化配置直接关乎到工程建设质量和效益。国外对于建设项目投资决策阶段的工程造价控制重视程度较高，甚至不惜花费大量的资金投入其中，以求做出准确的投资工程造价决策[1]。但是，纵观我国建设项目投资阶段的工程造价控制来看，存在投资膨胀问题，工期过分延长，导致工程造价不断增长。究其根本，主要是由于在建设项目前期缺乏合理有效的依据，更多的是由决策者和专家学者对现有建设项目工程造价估算，但是很容易受到客观因素影響，工程造价管理成效偏低，包括以下几点原因：（1）人为因素导致概算降低，项目立项阶段，为了可以快速通过批准，过分压缩投资，出现资金缺口；（2）初步设计无法满足国家规定要求，设计中存在一定的漏洞和缺陷，无论是材料还是设备价格都与市场行情相背离；（3）项目实施中，提出过高的设计标注，导致资源部严重浪费。
（二）设计阶段工程造价控制不严谨
在设计阶段的工程造价控制，将技术和经济有机整合在一起，对工程造价的控制，需要全方位把控施工图。但是我国当前绝大多数的建设单位在设计阶段工程造价控制不严谨，重视程度偏低[2]。如果设计阶段工程造价控制不当，不利于工程项目的总体效益发挥，其重要性十分突出。究其根本，多数是由于设计人员自身的考虑不全面，忽视经济因素重要性，并且尚未制定完善的经济责任制度。
（三）实施阶段工程造价控制力度不足
在施工阶段，由于种种客观因素影响，工程经常会出现工程变现象，必然会在不同程度上增加工程造价，但是面对这一问题，尚未制定完善的监管制度，法律层面缺乏配套的法律法规。市场上的部分施工单位在工程造价控制中，并未制定明确的工程造价控制目标，或是目标不合理；材料价格监管手段单一，材料采购量计算不合理，加之采购价格的虚报，大大影响工程造价合理性；施工单位施工组织方法陈旧，难以有效整合资源，加剧建筑成本的同时，导致大量的人力、物力和财力浪费。
二、工程项目全过程工程预算造价控制的有效措施
（一）优化建设项目决策，制定合理的投资方案
在项目决策阶段，影响因素主要表现在两方面：其一，投资估算。投资估算可行性直接关乎到投资方案的切实可行，是后续工程造价控制的重要依据。其二，项目决策合理性[3]。项目决策合理与否，是工程造价控制的首要前期，需要结合实际情况综合选择最优投资方案，采用动态投资方式，将固定资产投资方向调节税作为计算的主要依据，可以有效提升估算有效性和精准度。
（二）健全和完善设计监理制度，优化工程设计
在建设项目设计阶段，应该健全和完善项目招标制度，在招标过程中引入竞争机制，促使工程可以严格遵循工程技术标准优化组织设计。设计监理工程中，对工程方案和施工图进行严格审核，加强设计全过程的监管，促使施工图更加科学合理。与此同时，将产品功能和成本等指标作为主要依据，不影响产品功能的同时，降低产品成本，创造更大的价值和效益。在方案设计中应用价值工程，有助于实现项目成本可行性和功能平衡，应用价值较为突出。需要注意的是，在不同阶段推行价值工程活动，所产生的效果存在明显差异，主要是由于建筑产品自身单件性特点，工程设计图纸一旦完成，产品的价值也就基本确定，即便出现工程变更，产品价值也不会出现过大的变化，而在这时对价值工程分析将变得十分复杂，难以获得可观效果。
（三）加强施工现场监管，综合论证分析
在建设项目施工阶段，为了提升工程造价合理性，首先需要对施工现场进行严格监管，优化施工流程，综合分析影响工程造价控制的相关因素，从技术和经济角度着手论证[4]。在工程利益方协商达成一致后，才可以进行后续的二次变更。需要注意的是，在施工阶段，造价人员需要对造价计算流程和定额子目信息充分掌握，确保工程造价科学合理。
结论
综上所述，建设项目中推行全过程工程预算造价控制，有助于为工程建设质量和管理成效提供坚实保障，有效降低工程成本，推动建筑行业健康持续发展，意义较为深远。
参考文献
[1] 白晓东.谈建设单位对工程项目造价全过程控制与管理的积极作用[J].工程建设与设计，2017，11（04）：182-183.
[2] 石琳.大庆油田矿区绿化项目工程造价管理问题研究[D].东北石油大学，2015.
[3] 陈佳妮，孙绍荣.工程建设类企业预算偏差的影响因素研究[J].中国集体经济，2014，36（21）：50-53.
[4] 南渤.全过程造价管理与控制在油田建设项目中的应用研究[D].中国石油大学（华东），2013.