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改革开放以来,随着我国国民经济的迅猛发展,农村土地承包深化,工矿企业不断改制,广大农村、工矿企业产生了大量的剩余劳动力和下岗、失业人员,逐渐形成了一支庞大的弱势劳动群体.由于种种原因,有相当一部分弱势群体的劳动权益得不到有效保护,劳动伤亡事故和职业危害现象屡屡发生,并且有增无减,给广大群众生命财产带来了极大的痛苦与损失.