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新钢钒股份有限公司热电厂高、低压电气设备多；高温高压设备多；危化物品多；高转速机械设备多，生产过程中，高危险特种作业多，具有易燃、易爆、易中毒的危险。生产条件和作业环境相当复杂，极具潜伏的危险性。
一、课题的提出
近年来厂内老设备多、新上工程项目多、国家和企业法律法规发生变化、人员流动大等诸多因素影响，原来执行的安全管理制度、管理方法及实施手段的缺陷逐渐暴露出来，有的已不能再适应生产工艺和生产发展的要求，有的属于制度不完善或界定不明确。
针对上述安全问题，热电厂提出并实施了"推进管理现代化，确保安全无事故"的课题。
二、实施内容
反映在实际管理工作上就是：“安全责任具体化；安全组织网络化、安全工作日常化、安全奖惩规范化。”
（一）推进安全管理现代化的思想、理念
要有效地杜绝人身伤害事故的发生，必须树立现代安全管理观念，使安全工作达到“安全管理科学化、规章制度系列化，安全教育标准化，生产现场文明化。”
1、构建“党政工团齐抓共管”的“大安全”网络管理体系。热电厂着力建设“横向到边”的网络化安全管理体系，推进“部门履则”的实现。将安全生产纳入党群部门工作考核目标之中，充分发挥党群组织在安全工作中的作用，广泛开展了“党员身边无事故”、“党员安全文明责任区”、“安康杯”、“青安杯”等安全竞赛系列活动。有效促进了党群组织抓安全工作的成效，形成了党政工团齐抓共管的“大安全”网络管理体系。
1.1 党组织围绕作业环境、生产工作任务、党员安全技能，规范活动内容、创新活动形式，深入开展“党员安全责任区”活动。举办了党小组长培训学习班；进行了“如何发挥党员在安全生产中的先锋模范作用”的研讨交流；抓好检修作业中党员执行规章、纠正违章作用。实现党员无违章、身边无事故。截止目前，全厂党员未发生任何安全事故，为广大职工树立了骨干形象。
1.2 制定《热电厂“安康杯”竞赛工作方案》、《热电厂“安康杯”竞赛风险承包方案》、《热电厂“安康杯”竞赛积分制考核办法》、《热电厂职工代表安全健康巡视质询活动办法》。重点抓好：签字制度，我厂劳动保护检查员签字率达到了100%。同时，注重质的提高，下发了《劳动保护检查员“六管”、“四提醒”、“三消除”工作要求》，把签字制度具体化；其次是组织职工代表巡视质询、征询意见、签字个案分析等。查出安全生产问题、找寻解决方法；三是突出重要时段，强化年头岁尾、节日长假、高温雨季的群众监督，开展“职工代表防暑降温工作情况质询活动”、“百日安全无事故活动”。突出重点工程，参与签定工程项目安全协议，有力地督促了“三同时”的落实。形成了厂、车间和工会小组一级抓一级，层层分工、负责和落实的“安康杯”竞赛体系。
1.3 共青团不断完善青安岗工作手册，每月对各班青安岗手册记录进行细致的检查，以“创建标准化青安岗”为契机，深入开展以“反违章、查隐患”为内容的青安岗工作；举办青安岗岗长、岗员培训班，提高青安岗队伍管理能力、业务水平和青安岗队伍的综合素质；开展《热电厂青安岗三级风险抵押金承包方案》；紧跟生产形势，及时有效地开展各种活动；强化各种安全执法检查，督促安全隐患整改。
1.4职能科室坚持学习贯彻《安全生产法》，认真审视自身在安全环保管理中所处的位置和应履行的职责，严格贯章贯制，强调调度指挥，深入到现场和班组实现履责，确保方案先行、措施到位，把安全环保措施落到实处，努力做到了安全万无一失。紧紧围绕生产运行、检修作业，强化安全监察，对停电操作、交叉作业、高空作业、煤气危险区域作业、试车调试的安全管理实施全方位、全过程的跟踪、检查和监控，做好施工安全协议签定，现场安全交底，强化项目安全负责人、对口施工人员责任，针对性地进行现场巡回检查和事故预想，使现场安全始终处于受控状态。
2、全管理体制建设。安全管理是为了实现人员、设备、管理三个要素的最优组合并协调发展，因而安全管理体制必须是科学有效的。热电厂从体制创新入手，加强监管力度，理顺监管体系。完善三级安全管理网络。并以此作为实现和推进“人人履责”的科学体制，减少人为差错。
2.1 组三级安全保证体系。科学编制厂级领导、科室（车间）级领导以及班组长、岗位人员的安全生产责任制。成立以厂长为组长、副厂长为副组长，科室负责人为成员的厂级安全领导小组；以车间主任、党（团）书记、工会主席及工程技术人员为主的车间级安全领导小组；以班长、青安岗长、工会小组长、党小组长及职工代表组成的班组安全管理委员会。厂领导分区域、专业包干到车间，各职能科室实行专业对口负责制。其次，在确立安全管理体制的基础上，着力建立一套严格规范的工作制度，培育高效运作的安全管理机制，根据公司关于《安委会、车间安全生产领导小组及班委会安全管理标准》规定，强化三级安全领导小组日常工作，推进安全管理工作的制度化、标准化，并逐步规范化。同时，加强周安活动、班前会、KYT活动的检查、抽查力度，认真分析存在的不足，积极研究问题，采取措施，跟踪督促逐一规范，确保活动扎实、有效，有力地促进了各项安全管理措施落到实处。
2.2领导小组及“四查”小分队，厂党政工团领导分组负责。通过查思想，使员工摆正生产与安全、工期与安全的关系，树立安全重于泰山的观念；查制度，完善有关安全法规，促进职工贯章贯制、遵章守纪；查现场，督促安全隐患整改，创造安全生产条件；查工作，督促厂、车间两级管理人员认真履行安全职责，杜绝违章作业、冒险作业
2.3完善标准、责任制及安全管理规定。通过建立完善各种规章制度，用制度规范员工行为，彻底根除违章操作和违章指挥，保证体系、措施及安全管理规定的贯彻落实。只有健全以安全生产责任制为中心的安全管理制度，才能形成有效的安全管理流程。热电厂安全管理制度包括各级生产责任制，岗位安全操作规程，事故管理制度，安全教育制度，安全检查制度，安全奖惩制度，安全措施管理制度，三防管理制度，危险作业审批制度，特种作业管理制度，危险物品管理制度，操作票及工作票管理制度，防护保护用品管理制度，交通安全管理制度及外包工程安全管理制度。热电厂狠抓各项规章制度的落实，杜绝有章不循的现象，规范员工行为，提高“标准化、程序化、规范化”作业水平，实现了“零违章”作业。
①规范术语。制订热电厂设备术语名称标准，对非通用性名称进行统一，组织全厂性学习、纠正，对原各标准中不规范的名称进行订正，使全厂电话、汇报、书面材料等信息内容规范。并在此基础上实行了各类阀门等可操作部件挂牌制度。
②制订和实施《热电厂作业安全标准确认卡》，形成共有57个标准。针对煤气危险作业，修订了《煤气管网维修规定》、《煤气管网试漏规定》和《煤气危险区域动火规定》，建立了煤气安全标准确认“四个卡”，即煤气系统缺陷处理安全标准确认卡、厂内煤气危险区域作业安全标准确认卡、φ300焦炉煤气总门抽堵盲板作业安全措施检查确认卡和煤气操作运行措施安全确认卡。使全厂重大作业、设备大中修、日常缺陷处理、设备定修作业均实行安全标准作业，达到每项作业前对可能出现的危险因素和必要的安全作业条件进行确认，提高检修作业安全的可靠性。
③完善、充实各类制度。编制完成并实施了《热电厂职工违章积分考核实施细则》、《热电厂隐患整改管理制度》、《安全告诫制》、《小甲方工程管理考核办法》、《施工人员管理责任制度》、《班委会管理办法》、《制度包管理办法》。建立健全《安全疏散设施制度》、《火情、火灾、爆炸事故处置预案》等防火制度和《要害人员十不准》、《要害保卫制度》等要害管理制度。建立健全锅炉压力容器主要附件校检、安装位置、使用情况制度。制定下发了《安全基础管理的有关规定》、《车间每周安全检查内容》、《热电厂关于动火作业规定》、《热电厂外委工程安全管理办法》、《现场通讯工具使用规定》等制度。从健全规章制度入手，达到规范管理和约束职工安全行为的目的。使安全管理工作得到进一步的落实、加强和深化。
④修订了各级各类干部、工人安全生产责任制。按照岗位职责，确立了一整套安全生产责任制管理考核办法，从厂长到一线工人均建有个人细则，做到横向到边，纵向到底，并详细列出了安全责任的考核内容、考核时间和考核单位，确保责任到位、工作到位、考核到位。同时，还对安全生产管理办法、安全技术措施管理标准，安全教育、检查管理工作标准，职能科室和所有车间的制度、规程做了全面的修订完善，并将这些内容汇编成《热电厂安全操作规程》一书，发到每位职工的手中，使职工有章可循。
3、全面开展安全文化建设。在实施安全文化的工作中：热电厂坚持“一个中心”、“两个目标”、“三个重点”和“四个做法”。即坚持以安全生产为中心，紧紧围绕实现动力事故零、微伤以上事故零两个目标，突出煤气、压力容器和机电检修三项重点工作，持之以恒地抓好安全监控技术措施，职工安全技能培训，重大作业、危险作业专项负责人制和检修项目经理负责制，班组安全基础管理等四大措施的落实。热电厂实施安全文化建设的主要内容有：一是定期组织有关部门进行安全生产规章制度、技术标准、安全生产责任制的修订完善工作；二是对职工进行定期的有计划性培训；三是运用媒体媒界方式进行、职工安全技能大比拼、安全讲座、安全知识竞赛、安全演讲、事故案例分析、安全生产大检查、安全活动、安全技术交流、安全座谈会、安全表彰和安全图片展览；四是建立健全安全档案，开展事故现场会和反事故演习；五是全面实施安全评价和推行职业健康安全体系。
为深化热电厂安全文化建设，构建热电安全文化体系，促进热电员工安全意识和热电厂安全绩效的不断提高，结合热电厂安全生产实际，从树立全员“动力事故零”为主线，先后开展了“三反、三零”；安全文化建设三个为什么大讨论；青工“五个一”活动；“五个整顿”活动。初步形成热电安全文化体系，使安全理念在全厂“深入人心，贯穿于制，付诸于行。”时刻激励员工安全生产积极性，持续提高安全生产绩效。建立健康的热电安全文化，构建了互相学习劳动技能、自觉抵制违章违制行为的良好的企业文化氛围。
（二）管理现代化方法运用与创新
热电厂安全管理工作在继承、总结、完善和改进的基础上，针对实践勇于创新，逐步形成具有热电特色的安全管理之路。因此，热电厂在推行职业健康安全体系、KYT、岗位安全评价管理方法运用的基础之上，针对热电厂安全管理实际，创造性地改进了员工安全教育方式、隐患管理制度等管理方式方法，有力促进热电厂安全管理现代化。
1．管理现代化方法的运用
1．1 全面推行职业健康安全管理体系运行
系统化的职业安全健康管理是以系统安全的思想为基础，从企业的整体出发，把管理重点放在事故预防的整体效应上，实行全员、全过程、全方位的安全管理，使企业达到最佳安全状态。
①2002年年初，热电厂在全厂范围内以岗位、班组作业现场为单元，对所有作业活动及过程涉及的机械、设施、设备等可能带来的危险因素进行调查。逐条、逐项到车间、现场考察与落实。认真编写程序文件及作业入文件，热电厂职业健康安全体系于9月1日在热电厂正式运行。
②切实开展岗位安全评价。安全性评价是借助国外先进的安全管理“风险评估”模式，注重对事故进行超前控制，在预防上下功夫，达到人、机、环境、管理四者安全品质的优化匹配，是与国际先进的安全管理接轨的具体体现。
③为促使热电厂规章制度能够更好的贯彻落实，针对岗位和工作性质建立了“员工制度包”，涉及危害辨识、风险评价、风险控制、岗位应急预案等内容，全厂共审编制度包内容6000余份。各单位认真组织职工学习员工制度包的内容，并对员工制度包的执行情况进行了定期或不定期地检查、规范；督促职工严格按体系进行标准化操作，熟练掌握制度包内容，有效地增强了体系的控制能力和约束能力。
④为进一步完善热电厂职业健康安全管理体系文件，发现和消除各种不符合项，实现自我完善、持续改进。对热电厂职业健康安全管理体系进行了内部审核中，现场抽查了如指掌个科室、7个车间、14个班组（站所），对审核出的不符合项提出了整改要求并编写审核报告。
1．2 深化“KYT”活动。KYT活动是抓好安全的一种新的科学方法，是班前会的有效延伸，是杜绝事故发生的有效载体。热电厂于2001年1月份全面推广到运行班组。为了使班组能在活动中抓住活动要点，热电厂结合实际情况，制定了伤害预警教育活动的四步骤等相关规定，并将KYT资料印发车间、班组学习、了解和掌握；厂级领导，相关科室人员到班组蹲点，协助班组编制“作业点危险因素警示图表”并上墙；编制KYT活动指导书印发班组，帮助作业小组分析危险因素；对班组进行交叉检查，发现问题及时纠正，避免发展不平衡；加强现场跟踪，抽查班组对作业危险因素分析状况及作业中的执行情况。坚持抓好重大作业的KYT活动，把重点放在点、停炉作业，煤气的限量操作以及压力容器的检查上，确保了活动扎实有效。
2．管理现代化方法的创新
2．1创新安全教育方式，努力提高职工的安全意识和安全技能。热电厂在抓好对职工日常安全教育，加强事故案例教育，组织职工观看各类安全教育录像片，举办安全培训班和煤气、电气、化学药品等重点专业的安全技能演练基础上。热电厂编辑了热电厂安全台历，内容包括煤气、电气、锅炉、压力容器、消防、化学、转动机械、起重机械、事故案例、安全知识、安全规章制度等方面的知识，并在全厂职工中征集了400多条安全警句。这是一种创新，为职工学习安全规章制度和安全知识提供了比较方便的形式，为热电厂安全生产打下了坚实基础。同时，充分利用厂MIS网发布安全宣教材料，内容囊括了安全法律法规、安全经济技术、先进管理方法手段等各个方面。并在不同的时期组织安全学习交流会，研讨安全生产技术措施，交流安全生产管理经验，形成不断学习，持续改进的安全教育管理促进体系。
2．2创新安全检查的形式和方法，确保检查的有效性、针对性。热电厂在安全检查工作中摸索并创新出以下方法：一是制订厂、车间两级安全标准检查表；二是在检查内容上采用“四查”方式，成立由厂领导带队的“四查”小分队，明确“四查”的目的、职责和任务；三是在检查方式上采用领导和群众相结合，普遍与专业相结合，日常与定期相结合，利用自查、互相、上级查的方法，包括：实施标准化专业检查，进行作业跟踪描述；四是实施安全隐患滚动整改；五是实行两级领导夜间安全值班制度。
①制定安全目标，分解落实到各部门和各班组。注重安全检查效果，把安全检查的重点放在日常工作中的安全检点，根据各专业、季节特性、节假日前后进行不定期抽查，及时发现不安全因素，采取相应纠正措施。
②强化专业检查。实施标准化专业检查，即把专业检查的时间、项目、内容、人员、检查手段以及检查路线进行标准化和规范化。制订了12个专业安全检查表，每个月侧重一项专业检查，做到月月有检查，月月有重点。并在每次检查中都有一名厂领导参加。
③加强针对年头岁尾、节日长假、高温雨季季节性的安全检查。重点查明是否有具体措施以及员工对措施的认知熟悉程度，而不是停留在档案保存上，应付检查。对于职能部门和车间的专责安全点检员，强调日常检查应有计划、有重点、有周期进行，针对具体项目必须是标准化、规范化的检查，有依据、有评判标准，例如按周期对部门安全工作的符合性检查时，检查表中表明有哪些安全工作符合性的证据，检查表编制由安全点检人员、专业管理人员和实际作业人员共同进行，以使检查依据、评判标准得到共同认可。
2．3创新隐患整改制度，实施滚动整改。热电厂建立了设备隐患（安全隐患）滚动整改制度，不断加大对设备隐患、消防隐患、防洪设施和高温、高压、易燃易爆等重大安全隐患的研究和整改力度。建立起了危险源监控管理台账，并相继制定了重大危险源、锅炉压力容器安全管理等各项管理制度，使危险源得到了有效监控；
2．4抓好事故预防，建立一套行之有效的事故防范机制。热电厂事故预防的原则是系统地使用识别及消除危害的技术，强化事故隐患的调查和评估工作；控制存在的风险，实行重大隐患限期强制整改，隐患单位、主管部门、监管部门形成连环责任保障体系，确保事故预防措施技术有效；使用各种方法来形成和鼓励安全的行为和态度，重视抓巩固、抓深化、抓提高，立足实践，强化事故应急演练，全面提高事故应急处理能力。建立并保持工作环境、工作任务及工作人员之间的协调性，通过训练来使员工掌握技能，及时报告及纠正不安全的状态及行为。通过对生产设备、安全管理、劳动安全和作业环境三个方面进行查评诊断，对安全生产的危险性进行定性和定量评估，查出可能引发的危险因素，评估出安全基础的现状和水平，揭示预知和掌握客观存在的危险因素及其严重程度，采取相应纠正、预防措施，实现超前控制，寻求最低的事故率和最小的事故损失，达到最优的安全投资效益。
2．5实行安全接待制度。为确保关系安全生产的急难问题能够得到及时解决，热电厂实行了安全接待制度。对于职工反映的安全问题，积极查明问题，找出解决方案，提出方法和要求，同时，加强与责任单位（部门）的信息沟通和反馈，落实整改时间。近年来，解决了20余件职工反映的安全问题。
（三）技术手段和管理手段
推进安全管理现代化，必须紧紧依靠科技进步，积极采用先进的技术措施，改进安全装备水平。严格管理，规范部门和个人的安全职责，提升安全管理效能。逐步实现安全管理技术和管理手段的现代化。
1、技术手段
加大技改力度，充分应用现代化科技成果，以此推进热电厂安全技术防范能力和水平。为此，热电厂近三年来不断加大技改力度，在自主技术创新的基础上，积极引进“四新”成果，优化生产工艺，为安全生产提供了强大的技术保证。近三年来，先后完成了煤气低压保护、安全阀在线校验等180余项厂控项目。针对煤气危险，通过采用先进的检测技术强化监测，规范防护器材管理相结合的方式，不断提高煤气作业的安全监测及防护水平。几年来，陆续为相关人员购置了20台便携式煤气报警器，11台空气呼吸器。配备了由美国百奥公司生产的先进的Toxi Vision便携式Co气体检测仪11台。增强安全技术的科技含量，不断适应企业现代化安全管理的需要。
2、管理手段
①实行安全生产责任追究制度。联系生产任务的实际，增强科室、车间、班组在安全生产中的责任意识。安全责任心不强或安全管理失职造成轻伤事故，对班长实行免职，对车间（科室）一把手及专职安全员给亮“黄牌”；造成重伤事故，对车间（科室）一把手给予警告，专职安全员给予免职；发生重复事故及一次两人以上的群体伤害、群体违章，对责任单位加倍处罚，并连带追究主管领导责任，对责任者实行待岗学习。从而明确责任，实现“部门履责，人人履责”。
②实行大、中修项目安全项目经理负责制。为了加强大、中修项目的安全管理，狠抓施工现场的安全管理，施工前严格执行安全确认卡，隔断施工设备和运行设备的水、电、汽联系，可靠消除危险因素，杜绝了各种形式的违章指挥和违章作业。做到了电气设备千次倒闸无事故，实现热电厂在大、中修项目中事故零的目标。
③开展安全业绩评审。厂安委会定期对热电厂的安全保证体系、安全监察网络、危险点控制网络等安全工作业绩开展审核，年末对全年安全工作管理、安全措施，各种预防措施、纠正措施、应急预案、安全评价和安全大检查中查出问题的整改等作全面的审核评定，为一下年度安全生产目标制定提供可靠依据和正确决策，进入新的一轮PDCA循环的起点，实现安全管理工作的持续改进，从而不断提高安全生产管理水平。
④专业考核与绩效考核。热电厂严格贯章贯制，严格考核，不搞下不为例。各项专业安全管理办法及考核办法等在安全生产方面起到了有力的制度保障作用，它对于企业安全管理工作是必不可少的。在安全考核上，热电厂按照专业考核与绩效考核相结合的方法，对安全隐患（缺陷）整改、职工安全知识技能、部门和个人安全职责履行情况、安全基础管理等各个方面进行严格考核，有力地促进了安全管理现代化的顺利开展，从而落实不同人员、不同工种、不同部门在生产经营过程中的安全责任，形成人人身上有压力、各各部门有担子，达到人人、事事、时时讲安全。
三、取得成效
近几年来，热电厂通过实施“推进管理现代化，确保安全无事故”的课题，截止2004年6月30日，已累计连续1478天无轻伤以上人身事故，取得了安全与经济效益双赢。相关类安全指标达标率100%，在冶金行业、电力系统也创造了奇迹。
一、课题的提出
近年来厂内老设备多、新上工程项目多、国家和企业法律法规发生变化、人员流动大等诸多因素影响，原来执行的安全管理制度、管理方法及实施手段的缺陷逐渐暴露出来，有的已不能再适应生产工艺和生产发展的要求，有的属于制度不完善或界定不明确。
针对上述安全问题，热电厂提出并实施了"推进管理现代化，确保安全无事故"的课题。
二、实施内容
反映在实际管理工作上就是：“安全责任具体化；安全组织网络化、安全工作日常化、安全奖惩规范化。”
（一）推进安全管理现代化的思想、理念
要有效地杜绝人身伤害事故的发生，必须树立现代安全管理观念，使安全工作达到“安全管理科学化、规章制度系列化，安全教育标准化，生产现场文明化。”
1、构建“党政工团齐抓共管”的“大安全”网络管理体系。热电厂着力建设“横向到边”的网络化安全管理体系，推进“部门履则”的实现。将安全生产纳入党群部门工作考核目标之中，充分发挥党群组织在安全工作中的作用，广泛开展了“党员身边无事故”、“党员安全文明责任区”、“安康杯”、“青安杯”等安全竞赛系列活动。有效促进了党群组织抓安全工作的成效，形成了党政工团齐抓共管的“大安全”网络管理体系。
1.1 党组织围绕作业环境、生产工作任务、党员安全技能，规范活动内容、创新活动形式，深入开展“党员安全责任区”活动。举办了党小组长培训学习班；进行了“如何发挥党员在安全生产中的先锋模范作用”的研讨交流；抓好检修作业中党员执行规章、纠正违章作用。实现党员无违章、身边无事故。截止目前，全厂党员未发生任何安全事故，为广大职工树立了骨干形象。
1.2 制定《热电厂“安康杯”竞赛工作方案》、《热电厂“安康杯”竞赛风险承包方案》、《热电厂“安康杯”竞赛积分制考核办法》、《热电厂职工代表安全健康巡视质询活动办法》。重点抓好：签字制度，我厂劳动保护检查员签字率达到了100%。同时，注重质的提高，下发了《劳动保护检查员“六管”、“四提醒”、“三消除”工作要求》，把签字制度具体化；其次是组织职工代表巡视质询、征询意见、签字个案分析等。查出安全生产问题、找寻解决方法；三是突出重要时段，强化年头岁尾、节日长假、高温雨季的群众监督，开展“职工代表防暑降温工作情况质询活动”、“百日安全无事故活动”。突出重点工程，参与签定工程项目安全协议，有力地督促了“三同时”的落实。形成了厂、车间和工会小组一级抓一级，层层分工、负责和落实的“安康杯”竞赛体系。
1.3 共青团不断完善青安岗工作手册，每月对各班青安岗手册记录进行细致的检查，以“创建标准化青安岗”为契机，深入开展以“反违章、查隐患”为内容的青安岗工作；举办青安岗岗长、岗员培训班，提高青安岗队伍管理能力、业务水平和青安岗队伍的综合素质；开展《热电厂青安岗三级风险抵押金承包方案》；紧跟生产形势，及时有效地开展各种活动；强化各种安全执法检查，督促安全隐患整改。
1.4职能科室坚持学习贯彻《安全生产法》，认真审视自身在安全环保管理中所处的位置和应履行的职责，严格贯章贯制，强调调度指挥，深入到现场和班组实现履责，确保方案先行、措施到位，把安全环保措施落到实处，努力做到了安全万无一失。紧紧围绕生产运行、检修作业，强化安全监察，对停电操作、交叉作业、高空作业、煤气危险区域作业、试车调试的安全管理实施全方位、全过程的跟踪、检查和监控，做好施工安全协议签定，现场安全交底，强化项目安全负责人、对口施工人员责任，针对性地进行现场巡回检查和事故预想，使现场安全始终处于受控状态。
2、全管理体制建设。安全管理是为了实现人员、设备、管理三个要素的最优组合并协调发展，因而安全管理体制必须是科学有效的。热电厂从体制创新入手，加强监管力度，理顺监管体系。完善三级安全管理网络。并以此作为实现和推进“人人履责”的科学体制，减少人为差错。
2.1 组三级安全保证体系。科学编制厂级领导、科室（车间）级领导以及班组长、岗位人员的安全生产责任制。成立以厂长为组长、副厂长为副组长，科室负责人为成员的厂级安全领导小组；以车间主任、党（团）书记、工会主席及工程技术人员为主的车间级安全领导小组；以班长、青安岗长、工会小组长、党小组长及职工代表组成的班组安全管理委员会。厂领导分区域、专业包干到车间，各职能科室实行专业对口负责制。其次，在确立安全管理体制的基础上，着力建立一套严格规范的工作制度，培育高效运作的安全管理机制，根据公司关于《安委会、车间安全生产领导小组及班委会安全管理标准》规定，强化三级安全领导小组日常工作，推进安全管理工作的制度化、标准化，并逐步规范化。同时，加强周安活动、班前会、KYT活动的检查、抽查力度，认真分析存在的不足，积极研究问题，采取措施，跟踪督促逐一规范，确保活动扎实、有效，有力地促进了各项安全管理措施落到实处。
2.2领导小组及“四查”小分队，厂党政工团领导分组负责。通过查思想，使员工摆正生产与安全、工期与安全的关系，树立安全重于泰山的观念；查制度，完善有关安全法规，促进职工贯章贯制、遵章守纪；查现场，督促安全隐患整改，创造安全生产条件；查工作，督促厂、车间两级管理人员认真履行安全职责，杜绝违章作业、冒险作业
2.3完善标准、责任制及安全管理规定。通过建立完善各种规章制度，用制度规范员工行为，彻底根除违章操作和违章指挥，保证体系、措施及安全管理规定的贯彻落实。只有健全以安全生产责任制为中心的安全管理制度，才能形成有效的安全管理流程。热电厂安全管理制度包括各级生产责任制，岗位安全操作规程，事故管理制度，安全教育制度，安全检查制度，安全奖惩制度，安全措施管理制度，三防管理制度，危险作业审批制度，特种作业管理制度，危险物品管理制度，操作票及工作票管理制度，防护保护用品管理制度，交通安全管理制度及外包工程安全管理制度。热电厂狠抓各项规章制度的落实，杜绝有章不循的现象，规范员工行为，提高“标准化、程序化、规范化”作业水平，实现了“零违章”作业。
①规范术语。制订热电厂设备术语名称标准，对非通用性名称进行统一，组织全厂性学习、纠正，对原各标准中不规范的名称进行订正，使全厂电话、汇报、书面材料等信息内容规范。并在此基础上实行了各类阀门等可操作部件挂牌制度。
②制订和实施《热电厂作业安全标准确认卡》，形成共有57个标准。针对煤气危险作业，修订了《煤气管网维修规定》、《煤气管网试漏规定》和《煤气危险区域动火规定》，建立了煤气安全标准确认“四个卡”，即煤气系统缺陷处理安全标准确认卡、厂内煤气危险区域作业安全标准确认卡、φ300焦炉煤气总门抽堵盲板作业安全措施检查确认卡和煤气操作运行措施安全确认卡。使全厂重大作业、设备大中修、日常缺陷处理、设备定修作业均实行安全标准作业，达到每项作业前对可能出现的危险因素和必要的安全作业条件进行确认，提高检修作业安全的可靠性。
③完善、充实各类制度。编制完成并实施了《热电厂职工违章积分考核实施细则》、《热电厂隐患整改管理制度》、《安全告诫制》、《小甲方工程管理考核办法》、《施工人员管理责任制度》、《班委会管理办法》、《制度包管理办法》。建立健全《安全疏散设施制度》、《火情、火灾、爆炸事故处置预案》等防火制度和《要害人员十不准》、《要害保卫制度》等要害管理制度。建立健全锅炉压力容器主要附件校检、安装位置、使用情况制度。制定下发了《安全基础管理的有关规定》、《车间每周安全检查内容》、《热电厂关于动火作业规定》、《热电厂外委工程安全管理办法》、《现场通讯工具使用规定》等制度。从健全规章制度入手，达到规范管理和约束职工安全行为的目的。使安全管理工作得到进一步的落实、加强和深化。
④修订了各级各类干部、工人安全生产责任制。按照岗位职责，确立了一整套安全生产责任制管理考核办法，从厂长到一线工人均建有个人细则，做到横向到边，纵向到底，并详细列出了安全责任的考核内容、考核时间和考核单位，确保责任到位、工作到位、考核到位。同时，还对安全生产管理办法、安全技术措施管理标准，安全教育、检查管理工作标准，职能科室和所有车间的制度、规程做了全面的修订完善，并将这些内容汇编成《热电厂安全操作规程》一书，发到每位职工的手中，使职工有章可循。
3、全面开展安全文化建设。在实施安全文化的工作中：热电厂坚持“一个中心”、“两个目标”、“三个重点”和“四个做法”。即坚持以安全生产为中心，紧紧围绕实现动力事故零、微伤以上事故零两个目标，突出煤气、压力容器和机电检修三项重点工作，持之以恒地抓好安全监控技术措施，职工安全技能培训，重大作业、危险作业专项负责人制和检修项目经理负责制，班组安全基础管理等四大措施的落实。热电厂实施安全文化建设的主要内容有：一是定期组织有关部门进行安全生产规章制度、技术标准、安全生产责任制的修订完善工作；二是对职工进行定期的有计划性培训；三是运用媒体媒界方式进行、职工安全技能大比拼、安全讲座、安全知识竞赛、安全演讲、事故案例分析、安全生产大检查、安全活动、安全技术交流、安全座谈会、安全表彰和安全图片展览；四是建立健全安全档案，开展事故现场会和反事故演习；五是全面实施安全评价和推行职业健康安全体系。
为深化热电厂安全文化建设，构建热电安全文化体系，促进热电员工安全意识和热电厂安全绩效的不断提高，结合热电厂安全生产实际，从树立全员“动力事故零”为主线，先后开展了“三反、三零”；安全文化建设三个为什么大讨论；青工“五个一”活动；“五个整顿”活动。初步形成热电安全文化体系，使安全理念在全厂“深入人心，贯穿于制，付诸于行。”时刻激励员工安全生产积极性，持续提高安全生产绩效。建立健康的热电安全文化，构建了互相学习劳动技能、自觉抵制违章违制行为的良好的企业文化氛围。
（二）管理现代化方法运用与创新
热电厂安全管理工作在继承、总结、完善和改进的基础上，针对实践勇于创新，逐步形成具有热电特色的安全管理之路。因此，热电厂在推行职业健康安全体系、KYT、岗位安全评价管理方法运用的基础之上，针对热电厂安全管理实际，创造性地改进了员工安全教育方式、隐患管理制度等管理方式方法，有力促进热电厂安全管理现代化。
1．管理现代化方法的运用
1．1 全面推行职业健康安全管理体系运行
系统化的职业安全健康管理是以系统安全的思想为基础，从企业的整体出发，把管理重点放在事故预防的整体效应上，实行全员、全过程、全方位的安全管理，使企业达到最佳安全状态。
①2002年年初，热电厂在全厂范围内以岗位、班组作业现场为单元，对所有作业活动及过程涉及的机械、设施、设备等可能带来的危险因素进行调查。逐条、逐项到车间、现场考察与落实。认真编写程序文件及作业入文件，热电厂职业健康安全体系于9月1日在热电厂正式运行。
②切实开展岗位安全评价。安全性评价是借助国外先进的安全管理“风险评估”模式，注重对事故进行超前控制，在预防上下功夫，达到人、机、环境、管理四者安全品质的优化匹配，是与国际先进的安全管理接轨的具体体现。
③为促使热电厂规章制度能够更好的贯彻落实，针对岗位和工作性质建立了“员工制度包”，涉及危害辨识、风险评价、风险控制、岗位应急预案等内容，全厂共审编制度包内容6000余份。各单位认真组织职工学习员工制度包的内容，并对员工制度包的执行情况进行了定期或不定期地检查、规范；督促职工严格按体系进行标准化操作，熟练掌握制度包内容，有效地增强了体系的控制能力和约束能力。
④为进一步完善热电厂职业健康安全管理体系文件，发现和消除各种不符合项，实现自我完善、持续改进。对热电厂职业健康安全管理体系进行了内部审核中，现场抽查了如指掌个科室、7个车间、14个班组（站所），对审核出的不符合项提出了整改要求并编写审核报告。
1．2 深化“KYT”活动。KYT活动是抓好安全的一种新的科学方法，是班前会的有效延伸，是杜绝事故发生的有效载体。热电厂于2001年1月份全面推广到运行班组。为了使班组能在活动中抓住活动要点，热电厂结合实际情况，制定了伤害预警教育活动的四步骤等相关规定，并将KYT资料印发车间、班组学习、了解和掌握；厂级领导，相关科室人员到班组蹲点，协助班组编制“作业点危险因素警示图表”并上墙；编制KYT活动指导书印发班组，帮助作业小组分析危险因素；对班组进行交叉检查，发现问题及时纠正，避免发展不平衡；加强现场跟踪，抽查班组对作业危险因素分析状况及作业中的执行情况。坚持抓好重大作业的KYT活动，把重点放在点、停炉作业，煤气的限量操作以及压力容器的检查上，确保了活动扎实有效。
2．管理现代化方法的创新
2．1创新安全教育方式，努力提高职工的安全意识和安全技能。热电厂在抓好对职工日常安全教育，加强事故案例教育，组织职工观看各类安全教育录像片，举办安全培训班和煤气、电气、化学药品等重点专业的安全技能演练基础上。热电厂编辑了热电厂安全台历，内容包括煤气、电气、锅炉、压力容器、消防、化学、转动机械、起重机械、事故案例、安全知识、安全规章制度等方面的知识，并在全厂职工中征集了400多条安全警句。这是一种创新，为职工学习安全规章制度和安全知识提供了比较方便的形式，为热电厂安全生产打下了坚实基础。同时，充分利用厂MIS网发布安全宣教材料，内容囊括了安全法律法规、安全经济技术、先进管理方法手段等各个方面。并在不同的时期组织安全学习交流会，研讨安全生产技术措施，交流安全生产管理经验，形成不断学习，持续改进的安全教育管理促进体系。
2．2创新安全检查的形式和方法，确保检查的有效性、针对性。热电厂在安全检查工作中摸索并创新出以下方法：一是制订厂、车间两级安全标准检查表；二是在检查内容上采用“四查”方式，成立由厂领导带队的“四查”小分队，明确“四查”的目的、职责和任务；三是在检查方式上采用领导和群众相结合，普遍与专业相结合，日常与定期相结合，利用自查、互相、上级查的方法，包括：实施标准化专业检查，进行作业跟踪描述；四是实施安全隐患滚动整改；五是实行两级领导夜间安全值班制度。
①制定安全目标，分解落实到各部门和各班组。注重安全检查效果，把安全检查的重点放在日常工作中的安全检点，根据各专业、季节特性、节假日前后进行不定期抽查，及时发现不安全因素，采取相应纠正措施。
②强化专业检查。实施标准化专业检查，即把专业检查的时间、项目、内容、人员、检查手段以及检查路线进行标准化和规范化。制订了12个专业安全检查表，每个月侧重一项专业检查，做到月月有检查，月月有重点。并在每次检查中都有一名厂领导参加。
③加强针对年头岁尾、节日长假、高温雨季季节性的安全检查。重点查明是否有具体措施以及员工对措施的认知熟悉程度，而不是停留在档案保存上，应付检查。对于职能部门和车间的专责安全点检员，强调日常检查应有计划、有重点、有周期进行，针对具体项目必须是标准化、规范化的检查，有依据、有评判标准，例如按周期对部门安全工作的符合性检查时，检查表中表明有哪些安全工作符合性的证据，检查表编制由安全点检人员、专业管理人员和实际作业人员共同进行，以使检查依据、评判标准得到共同认可。
2．3创新隐患整改制度，实施滚动整改。热电厂建立了设备隐患（安全隐患）滚动整改制度，不断加大对设备隐患、消防隐患、防洪设施和高温、高压、易燃易爆等重大安全隐患的研究和整改力度。建立起了危险源监控管理台账，并相继制定了重大危险源、锅炉压力容器安全管理等各项管理制度，使危险源得到了有效监控；
2．4抓好事故预防，建立一套行之有效的事故防范机制。热电厂事故预防的原则是系统地使用识别及消除危害的技术，强化事故隐患的调查和评估工作；控制存在的风险，实行重大隐患限期强制整改，隐患单位、主管部门、监管部门形成连环责任保障体系，确保事故预防措施技术有效；使用各种方法来形成和鼓励安全的行为和态度，重视抓巩固、抓深化、抓提高，立足实践，强化事故应急演练，全面提高事故应急处理能力。建立并保持工作环境、工作任务及工作人员之间的协调性，通过训练来使员工掌握技能，及时报告及纠正不安全的状态及行为。通过对生产设备、安全管理、劳动安全和作业环境三个方面进行查评诊断，对安全生产的危险性进行定性和定量评估，查出可能引发的危险因素，评估出安全基础的现状和水平，揭示预知和掌握客观存在的危险因素及其严重程度，采取相应纠正、预防措施，实现超前控制，寻求最低的事故率和最小的事故损失，达到最优的安全投资效益。
2．5实行安全接待制度。为确保关系安全生产的急难问题能够得到及时解决，热电厂实行了安全接待制度。对于职工反映的安全问题，积极查明问题，找出解决方案，提出方法和要求，同时，加强与责任单位（部门）的信息沟通和反馈，落实整改时间。近年来，解决了20余件职工反映的安全问题。
（三）技术手段和管理手段
推进安全管理现代化，必须紧紧依靠科技进步，积极采用先进的技术措施，改进安全装备水平。严格管理，规范部门和个人的安全职责，提升安全管理效能。逐步实现安全管理技术和管理手段的现代化。
1、技术手段
加大技改力度，充分应用现代化科技成果，以此推进热电厂安全技术防范能力和水平。为此，热电厂近三年来不断加大技改力度，在自主技术创新的基础上，积极引进“四新”成果，优化生产工艺，为安全生产提供了强大的技术保证。近三年来，先后完成了煤气低压保护、安全阀在线校验等180余项厂控项目。针对煤气危险，通过采用先进的检测技术强化监测，规范防护器材管理相结合的方式，不断提高煤气作业的安全监测及防护水平。几年来，陆续为相关人员购置了20台便携式煤气报警器，11台空气呼吸器。配备了由美国百奥公司生产的先进的Toxi Vision便携式Co气体检测仪11台。增强安全技术的科技含量，不断适应企业现代化安全管理的需要。
2、管理手段
①实行安全生产责任追究制度。联系生产任务的实际，增强科室、车间、班组在安全生产中的责任意识。安全责任心不强或安全管理失职造成轻伤事故，对班长实行免职，对车间（科室）一把手及专职安全员给亮“黄牌”；造成重伤事故，对车间（科室）一把手给予警告，专职安全员给予免职；发生重复事故及一次两人以上的群体伤害、群体违章，对责任单位加倍处罚，并连带追究主管领导责任，对责任者实行待岗学习。从而明确责任，实现“部门履责，人人履责”。
②实行大、中修项目安全项目经理负责制。为了加强大、中修项目的安全管理，狠抓施工现场的安全管理，施工前严格执行安全确认卡，隔断施工设备和运行设备的水、电、汽联系，可靠消除危险因素，杜绝了各种形式的违章指挥和违章作业。做到了电气设备千次倒闸无事故，实现热电厂在大、中修项目中事故零的目标。
③开展安全业绩评审。厂安委会定期对热电厂的安全保证体系、安全监察网络、危险点控制网络等安全工作业绩开展审核，年末对全年安全工作管理、安全措施，各种预防措施、纠正措施、应急预案、安全评价和安全大检查中查出问题的整改等作全面的审核评定，为一下年度安全生产目标制定提供可靠依据和正确决策，进入新的一轮PDCA循环的起点，实现安全管理工作的持续改进，从而不断提高安全生产管理水平。
④专业考核与绩效考核。热电厂严格贯章贯制，严格考核，不搞下不为例。各项专业安全管理办法及考核办法等在安全生产方面起到了有力的制度保障作用，它对于企业安全管理工作是必不可少的。在安全考核上，热电厂按照专业考核与绩效考核相结合的方法，对安全隐患（缺陷）整改、职工安全知识技能、部门和个人安全职责履行情况、安全基础管理等各个方面进行严格考核，有力地促进了安全管理现代化的顺利开展，从而落实不同人员、不同工种、不同部门在生产经营过程中的安全责任，形成人人身上有压力、各各部门有担子，达到人人、事事、时时讲安全。
三、取得成效
近几年来，热电厂通过实施“推进管理现代化，确保安全无事故”的课题，截止2004年6月30日，已累计连续1478天无轻伤以上人身事故，取得了安全与经济效益双赢。相关类安全指标达标率100%，在冶金行业、电力系统也创造了奇迹。