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随着我国社会主义市场经济体制的建立和发展,为军事经济的发展带来了良好的契机,同时,也给军队财务管理提出了新的要求。会计监督是军队财务管理的重要内容,研究并加强经常性会计监督检查工作,对保证军费的合理分配、军费的有效使用具有非常重要的作用。军事经济越发展越需要加强和完善军队会计监督,本文就市场经济下如何实施和加强军队会计监督展开论述。
一、军队会计监督的涵义
军队会计监督是军队系统对财务活动进行的监督和督导。它是军队财务管理的重要组成部分,它是对军队军费分配和使用等一系列财务活动进行的审核和检查,是维护促进军队建设符合国家经济政策,符合建军方针,符合作战要求的重要手段。会计监督不仅对财务工作的弊端有揭露和惩戒作用,而且也能起预防和约束作用,控制经济犯罪,建立良好的经济运行秩序,最终达到促进财务工作健康发展的目的。随着改革的逐步深化,新举措、新政策的不断出台,在新旧体制不断交替时客观要求加强军队会计监督。在当前,我国市场经济体制正走在逐步探索和完善阶段。一方面适应市场经济体制的一些规章制度,法律、法规正在建立之中;另一方面计划经济条件下的习惯做法和思维依然存在。这种状况的存在,导致军队会计管理中的秩序混淆现象增加,使会计监督难度增大。会计监督机制要很好地发挥出积极的作用,就必须加强会计监督,完善监督体系。同时,市场经济体制的建立与发展,使军队经济活动方式的变化,建立健全监督机制已经显得愈加迫切和重要。
二、市场经济对军队会计监督的影响
随着社会主义市场经济体制的确立和发展及市场经济的开放和灵活性,这些必将引起我国政治、经济、文化等各个领域发生根本变化。作为寄予社会经济母体中的军队会计,也不可避免地会受到社会主义市场经济的各方面影响。
(一)加重了会计监督的任务
在新的历史时期,一方面,部分财务人员思想观念发生了变化。实行改革开放以后,社会上不同行业和成员之间收入差距拉大了,特别是一部分人通过经商、承包等途径,先富起来,有的甚至成了百万富翁。部分干部中的某些人对其十分羡慕,使之产生了要在经济收入和消费上与之比高低的强烈欲望。另一方面,有的单位领导民主意识淡漠,强制和命令会计人员设置“两本账”,私设小金库,搞账外账,造成近年来军队财务系统会计管理的混乱,使会计监督任务更加繁重。
(二)增大了会计监督的难度
在市场经济下,军事领域拓宽导致了军队会计核算范围的扩展,从而增加了军队会计反映的难度。市场经济体制的确立和发展,使军队后勤保障的市场化趋势成为一种必然。由此而产生的必然结果是,部队所需大量物资要靠市场来进行调节和补充。因而军队会计活动不由自主地进入市场流通领域也是客观和必然的。这就明显地增加了会计核算的难度和方法的改变。如市场的激烈竞争使不少企事业单位为了获取高额利润和多争取经费,想方设法促进销售,利用回扣、好处费等作为经济交往的润滑剂来招引客户和请客送礼讨好上级,多争取预算拨款。有的财务人员“偷梁换柱”,少数人利用地方少数单位票据管理不严,在物资采购时买少开多,买这开那等“畸形”发票侵入部队;有的“瞒天过海”,拿发票到下属单位或部门报销;有的“另辟蹊径”直接与地方单位或个体户打交道,把一些不合法的发票改头换面,变为合法化等。所有这些现象,无疑给个别法制观念淡漠、思想不健康的人提供了贪占公家财产,满足肥私欲望的条件。总之,随着各种经济活动失真程度扩大,传统的会计监督面临着新的挑战和冲击。
(三)扩大会计监督范围
当前,在部队出现的公款吃喝、挪用公款、违纪经营等违规行为,很大程度上与会计监督管理不严有着直接关系。有的单位经费和物资计划的审核与报销权、物资和经费的收支权、单据凭证审核与复核权等,都集中在一个人身上;有的单位门难进、脸难看、事难办,“吃、拿、卡、要”、拨人情款、损公肥私现象严重。以前只审查发票数量、单位、金额的会计方法已不能适应市场经济发展的要求。现在不仅要对事前的开支计划进行审查,而且要对事中的预算执行情况实施监督,还要对事后的执行结果进行考核验收,形成经费物资实行全程控制、立体监督和新格局。
三、完善军队会计监督体系
由于目前市场经济的特殊规定性,计划经济条件下的军队财务监督机制显然已不能胜任当前任务的需要。而真正完善的市场经济体制还没有形成,因此建立真正意义上的新的历史时期的军队财务监督体系的条件还不成熟。为适应当前市场经济的特殊需要,必须更新传统观念,加大会计制度的改革,杜绝经济违法犯罪,完善会计制度体系。
(一)实现会计监督的体制化
市场经济从根本上讲的就是法制经济,要切实强化财务监督,真正做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究,这是新的历史时期军队财务活动有序进行的重要保证。唯有按章办事,依法理财才能杜绝不正之风,减少一些不必要的开支。在会计监督的实际工作中,客观地存在着制度与领导、制度与权力、制度与主管人员自我之间的矛盾,甚至有的领导会计意识淡漠、法制观念不强,大项开支不经党委集体研究决定,而是个人说了算。因此,必须坚持法制化的会计监督原则。以《会计法》,《票据法》为依据,按照《企业会计准则》、《企业会计通则》的要求和部队财务法规规范会计监督工作。对不符合以上法规的不但要追究单位会计、管理人员的责任而且要追究单位主要负责人的责任,维护会计监督的权威性,使会计监督工作逐步迈上法制化的轨道,从根本上克服管理上的随意性、盲目性,增强其约束性、合法性,堵塞漏洞,使不正之风无缝可钻,真正做到人人都在法规的约束中,事事都在制度的监督下。
(二)实现会计监督工作的科学性
在具体监督工作中,既要坚持会计监督原则,还需要讲求监督工作的科学化。监督检查同其他工作一样,必须讲究科学的工作方法。首先要加强宣传,增强监督检查意识。新《会计规则》新增了“会计监督”内容,并对监督任务、内容、手段等都有了相应规定,其意义在于保证部队经济活动合理合法,保证预算正确执行,促进合理节约使用经费,因此,财务部门必须做好宣传工作,增强各级领导和广大官兵的监督意识,认真履行职责,真正达到纠错防弊,堵塞漏洞的目的。其次是坚持把监督检查工作贯穿于财务收支活动全过程。把监督检查寓于管理之中,寓于日常业务工作之中,严把经济投入、使用和效益“三关”,实施会计事前监督,运用现代科学技术知识对本单位未来的财务变化和经营成果做科学周密计划,使之合理可行、不留余地,对经济活动进行会计决策,指导经济活动,防患于未然;认真进行会计日常监督,对发生的经济活动进行控制,严格收入和支出,增收节支,促进经济的正常进行。再次是更新观念,适应当前需要。环境变了,对象变了,我们的观念就得跟着变。如果我们的思想还停留在计划经济体制中,那么军队财务会计监督在当前市场经济所走的这个特殊时期中将无法达到它的最终目的。
(三)实现会计监督人员的专业化
市场经济的复杂性给军队会计监督提出了新的要求。俗话说:“打铁必须自身硬”。既然面临的是硬的“铁”,那么我们军队财会人员自身素质就得更“硬”。为此,一方面要加强政治理论学习和康政建设,真正做到“常在河边走,就是不湿鞋”;另一方面要加强业务建设,通过院校培训自学考试等各种途径,提高财会人员素质。要培养一批业务素质精、理论水平高、掌握现代管理方法和手段的军队财务人员;必须立足于以军队院校培养为主,走部队与院校共育人才的道路。此外,还应制定出适应会计职业健康发展的职业道德规范,注重提高会计人员业务素质和职业道德水平,使其更新观念,扩大知识面,增强现代科学管理意识。
(四)保证会计监督的经常化
市场经济体制的建立与发展,使军事经济活动日趋活跃,建立健全会计监督机制,实施经常性监督检查,已经显得愈加重要。一方面确保经费收支平衡的需要,当前,军需总供应不能满足总需求,实现经费收支平衡的物资基础较脆弱。同时,市场经济进一步发展影响经费收支平衡的内外因素不断增多。如果会计检查监督不经常,任其自由发展,最终必然形成收不抵支。因而,需要加强经常性会计监督检查。另一方面提高经费使用效益的需要。军费标准既定的情况下,提高保障能力的收支办法是最优化管理。近年来,不少单位因为监督检查和管理措施得力,提高了现有经费的使用效益,缓解了供求矛盾,相反,有些单位总把注意力放在上级的补助上,但监督“疲软”管理“滑坡”,经费使用效益低下,虽然得到不少标准之外的经费物资,后勤建设却没有大的改观。只有在日常工作中严格落实这些监督制度,做好经常性监督,才能防止由于一味依靠“大检查”而出现于日常工作中的“跑、冒、滴、漏”现象。
总之,随着我国社会主义市场经济体制的建立,财会制度改革的不断深入,新的财会问题不断涌现,突出地反映了加强会计监督的需要。只有充分发挥会计的监督作用,完善会计监督体系,才能杜绝各种经济违法犯罪现象,保证我国经济体制改革的顺利进行。
(作者单位:总后勤部军事经济学院研究生队)
一、军队会计监督的涵义
军队会计监督是军队系统对财务活动进行的监督和督导。它是军队财务管理的重要组成部分,它是对军队军费分配和使用等一系列财务活动进行的审核和检查,是维护促进军队建设符合国家经济政策,符合建军方针,符合作战要求的重要手段。会计监督不仅对财务工作的弊端有揭露和惩戒作用,而且也能起预防和约束作用,控制经济犯罪,建立良好的经济运行秩序,最终达到促进财务工作健康发展的目的。随着改革的逐步深化,新举措、新政策的不断出台,在新旧体制不断交替时客观要求加强军队会计监督。在当前,我国市场经济体制正走在逐步探索和完善阶段。一方面适应市场经济体制的一些规章制度,法律、法规正在建立之中;另一方面计划经济条件下的习惯做法和思维依然存在。这种状况的存在,导致军队会计管理中的秩序混淆现象增加,使会计监督难度增大。会计监督机制要很好地发挥出积极的作用,就必须加强会计监督,完善监督体系。同时,市场经济体制的建立与发展,使军队经济活动方式的变化,建立健全监督机制已经显得愈加迫切和重要。
二、市场经济对军队会计监督的影响
随着社会主义市场经济体制的确立和发展及市场经济的开放和灵活性,这些必将引起我国政治、经济、文化等各个领域发生根本变化。作为寄予社会经济母体中的军队会计,也不可避免地会受到社会主义市场经济的各方面影响。
(一)加重了会计监督的任务
在新的历史时期,一方面,部分财务人员思想观念发生了变化。实行改革开放以后,社会上不同行业和成员之间收入差距拉大了,特别是一部分人通过经商、承包等途径,先富起来,有的甚至成了百万富翁。部分干部中的某些人对其十分羡慕,使之产生了要在经济收入和消费上与之比高低的强烈欲望。另一方面,有的单位领导民主意识淡漠,强制和命令会计人员设置“两本账”,私设小金库,搞账外账,造成近年来军队财务系统会计管理的混乱,使会计监督任务更加繁重。
(二)增大了会计监督的难度
在市场经济下,军事领域拓宽导致了军队会计核算范围的扩展,从而增加了军队会计反映的难度。市场经济体制的确立和发展,使军队后勤保障的市场化趋势成为一种必然。由此而产生的必然结果是,部队所需大量物资要靠市场来进行调节和补充。因而军队会计活动不由自主地进入市场流通领域也是客观和必然的。这就明显地增加了会计核算的难度和方法的改变。如市场的激烈竞争使不少企事业单位为了获取高额利润和多争取经费,想方设法促进销售,利用回扣、好处费等作为经济交往的润滑剂来招引客户和请客送礼讨好上级,多争取预算拨款。有的财务人员“偷梁换柱”,少数人利用地方少数单位票据管理不严,在物资采购时买少开多,买这开那等“畸形”发票侵入部队;有的“瞒天过海”,拿发票到下属单位或部门报销;有的“另辟蹊径”直接与地方单位或个体户打交道,把一些不合法的发票改头换面,变为合法化等。所有这些现象,无疑给个别法制观念淡漠、思想不健康的人提供了贪占公家财产,满足肥私欲望的条件。总之,随着各种经济活动失真程度扩大,传统的会计监督面临着新的挑战和冲击。
(三)扩大会计监督范围
当前,在部队出现的公款吃喝、挪用公款、违纪经营等违规行为,很大程度上与会计监督管理不严有着直接关系。有的单位经费和物资计划的审核与报销权、物资和经费的收支权、单据凭证审核与复核权等,都集中在一个人身上;有的单位门难进、脸难看、事难办,“吃、拿、卡、要”、拨人情款、损公肥私现象严重。以前只审查发票数量、单位、金额的会计方法已不能适应市场经济发展的要求。现在不仅要对事前的开支计划进行审查,而且要对事中的预算执行情况实施监督,还要对事后的执行结果进行考核验收,形成经费物资实行全程控制、立体监督和新格局。
三、完善军队会计监督体系
由于目前市场经济的特殊规定性,计划经济条件下的军队财务监督机制显然已不能胜任当前任务的需要。而真正完善的市场经济体制还没有形成,因此建立真正意义上的新的历史时期的军队财务监督体系的条件还不成熟。为适应当前市场经济的特殊需要,必须更新传统观念,加大会计制度的改革,杜绝经济违法犯罪,完善会计制度体系。
(一)实现会计监督的体制化
市场经济从根本上讲的就是法制经济,要切实强化财务监督,真正做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究,这是新的历史时期军队财务活动有序进行的重要保证。唯有按章办事,依法理财才能杜绝不正之风,减少一些不必要的开支。在会计监督的实际工作中,客观地存在着制度与领导、制度与权力、制度与主管人员自我之间的矛盾,甚至有的领导会计意识淡漠、法制观念不强,大项开支不经党委集体研究决定,而是个人说了算。因此,必须坚持法制化的会计监督原则。以《会计法》,《票据法》为依据,按照《企业会计准则》、《企业会计通则》的要求和部队财务法规规范会计监督工作。对不符合以上法规的不但要追究单位会计、管理人员的责任而且要追究单位主要负责人的责任,维护会计监督的权威性,使会计监督工作逐步迈上法制化的轨道,从根本上克服管理上的随意性、盲目性,增强其约束性、合法性,堵塞漏洞,使不正之风无缝可钻,真正做到人人都在法规的约束中,事事都在制度的监督下。
(二)实现会计监督工作的科学性
在具体监督工作中,既要坚持会计监督原则,还需要讲求监督工作的科学化。监督检查同其他工作一样,必须讲究科学的工作方法。首先要加强宣传,增强监督检查意识。新《会计规则》新增了“会计监督”内容,并对监督任务、内容、手段等都有了相应规定,其意义在于保证部队经济活动合理合法,保证预算正确执行,促进合理节约使用经费,因此,财务部门必须做好宣传工作,增强各级领导和广大官兵的监督意识,认真履行职责,真正达到纠错防弊,堵塞漏洞的目的。其次是坚持把监督检查工作贯穿于财务收支活动全过程。把监督检查寓于管理之中,寓于日常业务工作之中,严把经济投入、使用和效益“三关”,实施会计事前监督,运用现代科学技术知识对本单位未来的财务变化和经营成果做科学周密计划,使之合理可行、不留余地,对经济活动进行会计决策,指导经济活动,防患于未然;认真进行会计日常监督,对发生的经济活动进行控制,严格收入和支出,增收节支,促进经济的正常进行。再次是更新观念,适应当前需要。环境变了,对象变了,我们的观念就得跟着变。如果我们的思想还停留在计划经济体制中,那么军队财务会计监督在当前市场经济所走的这个特殊时期中将无法达到它的最终目的。
(三)实现会计监督人员的专业化
市场经济的复杂性给军队会计监督提出了新的要求。俗话说:“打铁必须自身硬”。既然面临的是硬的“铁”,那么我们军队财会人员自身素质就得更“硬”。为此,一方面要加强政治理论学习和康政建设,真正做到“常在河边走,就是不湿鞋”;另一方面要加强业务建设,通过院校培训自学考试等各种途径,提高财会人员素质。要培养一批业务素质精、理论水平高、掌握现代管理方法和手段的军队财务人员;必须立足于以军队院校培养为主,走部队与院校共育人才的道路。此外,还应制定出适应会计职业健康发展的职业道德规范,注重提高会计人员业务素质和职业道德水平,使其更新观念,扩大知识面,增强现代科学管理意识。
(四)保证会计监督的经常化
市场经济体制的建立与发展,使军事经济活动日趋活跃,建立健全会计监督机制,实施经常性监督检查,已经显得愈加重要。一方面确保经费收支平衡的需要,当前,军需总供应不能满足总需求,实现经费收支平衡的物资基础较脆弱。同时,市场经济进一步发展影响经费收支平衡的内外因素不断增多。如果会计检查监督不经常,任其自由发展,最终必然形成收不抵支。因而,需要加强经常性会计监督检查。另一方面提高经费使用效益的需要。军费标准既定的情况下,提高保障能力的收支办法是最优化管理。近年来,不少单位因为监督检查和管理措施得力,提高了现有经费的使用效益,缓解了供求矛盾,相反,有些单位总把注意力放在上级的补助上,但监督“疲软”管理“滑坡”,经费使用效益低下,虽然得到不少标准之外的经费物资,后勤建设却没有大的改观。只有在日常工作中严格落实这些监督制度,做好经常性监督,才能防止由于一味依靠“大检查”而出现于日常工作中的“跑、冒、滴、漏”现象。
总之,随着我国社会主义市场经济体制的建立,财会制度改革的不断深入,新的财会问题不断涌现,突出地反映了加强会计监督的需要。只有充分发挥会计的监督作用,完善会计监督体系,才能杜绝各种经济违法犯罪现象,保证我国经济体制改革的顺利进行。
(作者单位:总后勤部军事经济学院研究生队)