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“三权分置”是土地产权制度的重要创新，是构建农业规模化、专业化、集约化、标准化的重要保障，有助于实现粮食安全和粮农增收的“双赢”目标。文章以湘阴县为例，对粮农及粮食生产情况进行调查，从组织化产业化水平、生产经营模式、生产投入成本、粮农综合素质等方面廓清存在的问题和原因，探究制度变迁与粮农生产行为的联结效应，指出粮食生产中存在的产业化程度低、短期化现象严重、兼业化行为突出以及粮农素质偏低等诸多问题。并从外部环境优化和内部机制创新两方面探讨相应的对策。