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我国作为一个农业大国，农业人口在总人口中占绝对多数。在城乡分割的二元体制下，土地不仅是农民重要的生产资料，而且还是农民重要的生活资料，是多数农民经济收入的重要来源，具有国家所赋予农民的社会保障的性质。因此，土地一旦被征用，对农民来讲就意味着失去了赖以生存的重要手段。然而，随着工业化和城市化的加速推进，必然造成大量农民失去土地。要从根本上解决失地农民问题，必须在“以人为本”的科学发展观的指导之下，改革征地补偿制度，建立健全被征地农民的合理补偿机制，完善失地农民发展的保障措施。