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晚清的杂税与清代前期截然不同,税种多而杂,既深刻影响到社会经济、人民生活,又与财政的困难、新政的举行密切相关。与传统的杂税相比,晚清杂税的征收,"不确定性"是其主要特征,其具体表现:一是税法税制不统一;二是名目繁多,税目不统一;三是征收方法、税率不统一,用途混杂;四是收税机关不统一。晚清杂税的种种不确定因素,正是杂税得以肆意横生、乱象杂生的主要原因。