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【摘 要】我国是农业大国，同时也是水资源严重分布不均而且短缺的国家，加上水利设施的建设落后及管理上的不到位，长期以来，我国的农业发展一直受水资源供给不足的制约，特别是随着社会的发展进步，水资源短缺与农业生产之间的矛后越发突出。如何完善农田水利设施建设管理，用最少水量换取最大的粮食产量，有效调配水资源的合理利用，满足不同行业的用水需要，实现水资源的高效利用，各行业的协调发展，是水利及农业工作者始终要思考而且需要去解决的问题。文章针对当前我国小型农田水利工程建设的现状提出了加强农田水利工程建设管理的对策。
【关键词】小型农田水利；建设现状；管理策略
一、小型农田水利工程建设的现状
1、管理体系缺乏完善性
小型农田水利工程从建设到管理维护是需要乡镇一级的水利站部门进行指导和服务的，水利站是进行技术推广和管理服务的基层部门，与农民群众联系紧密，责任重大。可是乡镇水利站的发展现状是人员编制少，所用的经费支出多，而拨款比较少。又由于改革机构的影响，乡镇水利站撤销和兼并比较多，小型农田水利的发展直接受到影响，为了解决工作人员开支问题，有的乡镇水利部门不得不将部分水利设备进行出租和变卖，致使本职工作不能有效地开展。
2、管理权责不明确，农民参与程度低
对于那些已经投入使用的小型农田水利工程来说，现阶段所采取的管理方式仍然是传统的粗放的管理方式，并没有设立专门负责监督检查水利工程的稳定运行和管理养护的部门，并且对其也没有进行必要改造和维修，所以也就经常会暴露出一些问题，常见的有灌溉工程存在着严重的老化失修现象、供水管道锈蚀、水量有严重漏失以及机电设备带病运行等问题。而在我国的一些地区，即使强制性的要求了农民参与到小型农田水利工程的管理中来了，但是由于还未形成完善的管理体制，农民的参与程度还是较低的，他们通常都认为这些水利设施与自身的利益并没有太大的关系，所以他们就不会积极的参与到对水利工程的维修和管理工作中来，没有主动的去了解相应的管理政策，农村水利组织的领导和成员几乎都不是通过民主选举而选出的，大多是组织安排和自愿参加的，对管理工作也没有强有力的监督体制。
3、工程建设随意性较大
现阶段我国部分农村的小型水利工程建设随意性大，施工建设缺乏必要的规划管理。相关水利建设管理者的后期维修养护意识淡薄，仅在工程出现泄漏事故后，通过村内小规模集资的方式，在未上报上级主管部门的前提下，自行对其进行修复，使得工程本身存在较大安全隐患，时刻威胁着村民的生命财产安全。
4、重建轻管，运营不合理
长期以来我国农田水利工程设施都存在着重建轻管的问题，不仅管理组织机构不健全，而且管理职能缺失，农田水利工程的管理和维护得不到重视，而且目前一些小型水库及灌排设施都处于无人管理的状态，部分渠首工程只由村民进行自主季节性管理，使水利工程的正常效能不能有效的发挥出来，导致水利工程无法正常的运行。
5、缺乏维护的意识，并且业务水平较低
对小型农田水利工程进行管理工作时，相应的管理人员业务水平和综合素质都是较低的，水利工程项目的监理工作一般都是由县级以上单位负责的，所以在思想上，基层水利人员就容易产生惰性，缺乏自主学习的意识，也导致了整个管理团队技术水平的下降。另外，由于基层水利人员大都从事事务性的工作，进行深造的时间较少，也没有丰富的深层次的实践经验，根本无法承担有一定难度的工作。在水利工程的施工建设阶段，没有考虑到后期的运行维护费用，虽然建设了很多工程，但是相应的管理设施都是十分简陋的。宣传教育工作的深度也不够，维护意识较为淡薄。
6、基层水利人员业务水平低
小型农田水利工程多数由基层水利人员进行管理，作为基层水利人员由于专业技能水平不高，而加之技术力量单薄，而且平时工作内容较为繁琐，学习和深造时间缺乏，再加之自身对学习存在一定的惰性，这样就导致其技术水平很难得到提升，而且实践工作经验缺乏，对于技术性较强的工作无力承担。在工程管理工作中重建设轻，在建设时并没有对后期建成后的运行维护经费进行考虑，从而导致运行维护经费和管理经费不足，导致工程建的越多，经费短缺的越厉害，再加之管理人员缺乏必要的维护意识，从而导致农田水利工程得不到很好的维护。
二、完善小型农田水利建设和管理的策略探究
1、完善管理体制
拥有了管理人才还不能完全做好农田水利建设的相关工作，还要根据实际的倩况制定相应的管理制度。农田水利建设工作设计的内容十分复杂，因此更需要制定相应的规章制度来指导人们进行有准则的工作。虽然说，目前我国相关部门也有自己的管理制度，但是，那些制度普遍都有缺陷，有很多的不足之处，因此，农田水利建设部门的当务之急就是完善水利建设管理工作制度，从而保障工作高效进行。
2、运用科学化手段，进一步提升管理效率与质量
尽管农村地区实行的是小型水利工程建设工作，但其中涉及到的内容却相对繁杂，需要管理部门进行统一化、系统化、全面化管理，运用科学合理的管理手段，进一步提升水利工程建设管理效率与质量，为农村经济的快速发展奠定基础。管理人员在具体的实施过程中，应当遵循规范的建设流程，先申报，获得批准后聘请专业的设计人员就当地的地形地貌及水文特点制定出完备的施工方案，并与技术人员进行反复协商讨论，做好技术交底工作，在确保工程建设质量的前提下，尽可能缩短工时、节省造价成本，为经济效益最大化的实现提供条件。
3、提高水利设施管理人员的素质
水利工程项目的管理是由管理人员来完成的，管理人员的素质直接决定管理质量的好坏，要想提高管理质量，必须要全方位加强和提高管理人面的素质。要做好人才的基础培养，通过内部培训加上外部引进等方式，提高管理者的业务能力及管理专长，在具体管理中发挥最大的潜能，切实保障水利工程及设施的管理，使工程處丁良性的运行状态，保证农业生产的有序进行。同时也要通过多种手段，切实提高农民的综合素质，在管理实践中，通过先进的管理技术及完善的管理制度，选拔培养更多的在农田水利水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法，财务管理等各方面的专业人才，以便在具体的工程管理及维护工作中能得心应手，确保工程平稳运行，为农业生产提供水利保障。
4、转变观念，提升全民的参与程度
农田水利工程是我国国民经济建设过程中的重要基础设施，其应能够为我国的现代化建设提供重要保障，因此，各区域的水利管理部门应严格的落实水利管理工作的相关政策和方针，进一步的完善管理体制，真正的形成“建设是管理的开始，管理是建设的延续”的思想观念，准确的把握水利工程管理工作的重点，在管理中提高效益并且促进发展。对于小型的农田水利工程项目，应广泛的吸纳社会资金，建立多元化、多渠道的投资体系，遵照“谁投资，谁所有，谁收益”的原则，激发农民群众参与到水利管理工作中的积极性和主动性，在法律保护、资金补助以及政策支持等方面上，政府部门应给予一定的支持和保护。
结束语
农田水利工程的发展在国民经济建设发展过程中起到了至关重要的作用，对于人们生活水平的提高以及基础设施建设的发展都有着不可替代的重要意义。但是随着科学技术的不断涌现，各种施工技术的层出不穷，农田水利工程建设的发展也面临着一定的机遇与挑战，只有不断深化技术手段，才能更好地促进工程建设的有序发展。
参考文献：
[1]王世勤.农村小型水利工程管理的对策和建议[J].东方企业文化，2014（04）：247.
[2]王旭，高东锋.农村小型水利工程管理的对策和建议[J].吉林农业，2013（12）：77-80.
[3]李永艳.加强农村小型水利工程管理的分析[J].科技创新与应用，2013（19）：178-179.
【关键词】小型农田水利；建设现状；管理策略
一、小型农田水利工程建设的现状
1、管理体系缺乏完善性
小型农田水利工程从建设到管理维护是需要乡镇一级的水利站部门进行指导和服务的，水利站是进行技术推广和管理服务的基层部门，与农民群众联系紧密，责任重大。可是乡镇水利站的发展现状是人员编制少，所用的经费支出多，而拨款比较少。又由于改革机构的影响，乡镇水利站撤销和兼并比较多，小型农田水利的发展直接受到影响，为了解决工作人员开支问题，有的乡镇水利部门不得不将部分水利设备进行出租和变卖，致使本职工作不能有效地开展。
2、管理权责不明确，农民参与程度低
对于那些已经投入使用的小型农田水利工程来说，现阶段所采取的管理方式仍然是传统的粗放的管理方式，并没有设立专门负责监督检查水利工程的稳定运行和管理养护的部门，并且对其也没有进行必要改造和维修，所以也就经常会暴露出一些问题，常见的有灌溉工程存在着严重的老化失修现象、供水管道锈蚀、水量有严重漏失以及机电设备带病运行等问题。而在我国的一些地区，即使强制性的要求了农民参与到小型农田水利工程的管理中来了，但是由于还未形成完善的管理体制，农民的参与程度还是较低的，他们通常都认为这些水利设施与自身的利益并没有太大的关系，所以他们就不会积极的参与到对水利工程的维修和管理工作中来，没有主动的去了解相应的管理政策，农村水利组织的领导和成员几乎都不是通过民主选举而选出的，大多是组织安排和自愿参加的，对管理工作也没有强有力的监督体制。
3、工程建设随意性较大
现阶段我国部分农村的小型水利工程建设随意性大，施工建设缺乏必要的规划管理。相关水利建设管理者的后期维修养护意识淡薄，仅在工程出现泄漏事故后，通过村内小规模集资的方式，在未上报上级主管部门的前提下，自行对其进行修复，使得工程本身存在较大安全隐患，时刻威胁着村民的生命财产安全。
4、重建轻管，运营不合理
长期以来我国农田水利工程设施都存在着重建轻管的问题，不仅管理组织机构不健全，而且管理职能缺失，农田水利工程的管理和维护得不到重视，而且目前一些小型水库及灌排设施都处于无人管理的状态，部分渠首工程只由村民进行自主季节性管理，使水利工程的正常效能不能有效的发挥出来，导致水利工程无法正常的运行。
5、缺乏维护的意识，并且业务水平较低
对小型农田水利工程进行管理工作时，相应的管理人员业务水平和综合素质都是较低的，水利工程项目的监理工作一般都是由县级以上单位负责的，所以在思想上，基层水利人员就容易产生惰性，缺乏自主学习的意识，也导致了整个管理团队技术水平的下降。另外，由于基层水利人员大都从事事务性的工作，进行深造的时间较少，也没有丰富的深层次的实践经验，根本无法承担有一定难度的工作。在水利工程的施工建设阶段，没有考虑到后期的运行维护费用，虽然建设了很多工程，但是相应的管理设施都是十分简陋的。宣传教育工作的深度也不够，维护意识较为淡薄。
6、基层水利人员业务水平低
小型农田水利工程多数由基层水利人员进行管理，作为基层水利人员由于专业技能水平不高，而加之技术力量单薄，而且平时工作内容较为繁琐，学习和深造时间缺乏，再加之自身对学习存在一定的惰性，这样就导致其技术水平很难得到提升，而且实践工作经验缺乏，对于技术性较强的工作无力承担。在工程管理工作中重建设轻，在建设时并没有对后期建成后的运行维护经费进行考虑，从而导致运行维护经费和管理经费不足，导致工程建的越多，经费短缺的越厉害，再加之管理人员缺乏必要的维护意识，从而导致农田水利工程得不到很好的维护。
二、完善小型农田水利建设和管理的策略探究
1、完善管理体制
拥有了管理人才还不能完全做好农田水利建设的相关工作，还要根据实际的倩况制定相应的管理制度。农田水利建设工作设计的内容十分复杂，因此更需要制定相应的规章制度来指导人们进行有准则的工作。虽然说，目前我国相关部门也有自己的管理制度，但是，那些制度普遍都有缺陷，有很多的不足之处，因此，农田水利建设部门的当务之急就是完善水利建设管理工作制度，从而保障工作高效进行。
2、运用科学化手段，进一步提升管理效率与质量
尽管农村地区实行的是小型水利工程建设工作，但其中涉及到的内容却相对繁杂，需要管理部门进行统一化、系统化、全面化管理，运用科学合理的管理手段，进一步提升水利工程建设管理效率与质量，为农村经济的快速发展奠定基础。管理人员在具体的实施过程中，应当遵循规范的建设流程，先申报，获得批准后聘请专业的设计人员就当地的地形地貌及水文特点制定出完备的施工方案，并与技术人员进行反复协商讨论，做好技术交底工作，在确保工程建设质量的前提下，尽可能缩短工时、节省造价成本，为经济效益最大化的实现提供条件。
3、提高水利设施管理人员的素质
水利工程项目的管理是由管理人员来完成的，管理人员的素质直接决定管理质量的好坏，要想提高管理质量，必须要全方位加强和提高管理人面的素质。要做好人才的基础培养，通过内部培训加上外部引进等方式，提高管理者的业务能力及管理专长，在具体管理中发挥最大的潜能，切实保障水利工程及设施的管理，使工程處丁良性的运行状态，保证农业生产的有序进行。同时也要通过多种手段，切实提高农民的综合素质，在管理实践中，通过先进的管理技术及完善的管理制度，选拔培养更多的在农田水利水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法，财务管理等各方面的专业人才，以便在具体的工程管理及维护工作中能得心应手，确保工程平稳运行，为农业生产提供水利保障。
4、转变观念，提升全民的参与程度
农田水利工程是我国国民经济建设过程中的重要基础设施，其应能够为我国的现代化建设提供重要保障，因此，各区域的水利管理部门应严格的落实水利管理工作的相关政策和方针，进一步的完善管理体制，真正的形成“建设是管理的开始，管理是建设的延续”的思想观念，准确的把握水利工程管理工作的重点，在管理中提高效益并且促进发展。对于小型的农田水利工程项目，应广泛的吸纳社会资金，建立多元化、多渠道的投资体系，遵照“谁投资，谁所有，谁收益”的原则，激发农民群众参与到水利管理工作中的积极性和主动性，在法律保护、资金补助以及政策支持等方面上，政府部门应给予一定的支持和保护。
结束语
农田水利工程的发展在国民经济建设发展过程中起到了至关重要的作用，对于人们生活水平的提高以及基础设施建设的发展都有着不可替代的重要意义。但是随着科学技术的不断涌现，各种施工技术的层出不穷，农田水利工程建设的发展也面临着一定的机遇与挑战，只有不断深化技术手段，才能更好地促进工程建设的有序发展。
参考文献：
[1]王世勤.农村小型水利工程管理的对策和建议[J].东方企业文化，2014（04）：247.
[2]王旭，高东锋.农村小型水利工程管理的对策和建议[J].吉林农业，2013（12）：77-80.
[3]李永艳.加强农村小型水利工程管理的分析[J].科技创新与应用，2013（19）：178-179.