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2004年，是国家卫生部对医疗市场改革关键的一年。国家对重点大医院加大投入，做大做强，同时鼓励民营等多种形式的私有制医院加入竞争。对于二级医院机构国家取消财政拨款补助，使二级医疗机构面临以下四种结局：(1)上靠，(2)下沉，(3)解散，(4)改制。上靠，是指二级医疗机构并入三级医疗机构；下沉，是指二级医疗机构沉入社区作为社区医疗服务站；解散，是指二级医疗机构负债经营，到了资不抵债的地步自动解体；改制，是指二级医疗机构被外资收购或私有化。国家希望形成一种病员有大病去三级医院诊治，小病在社区医疗服务站解决的就