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拖欠农民工工资问题已经成为全社会关注的焦点之一，也是近几年理论研究的热点问题。本文基于制度经济学视角分析了我国城乡二元体制与农民工遭受歧视的内在关系，探讨了导致农民工工资拖欠问题加剧的制度实施机制软化问题，并最终指出雇主的机会主义行为成为拖欠问题的直接诱因。三方面因素相互作用，累加放大，导致雇主拖欠农民工工次现象屡禁不止，甚至俞演愈烈。因此，改革与二元结构相联系的体制，建立有效的实施机制，提高农民工自身素质，是目前解决拖欠农民工工资问题的基本途径。