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摘要：以往的国有企业管理模式都比较粗放，与当前的社会经济发展速度和需求已经不相适应，因此在企业管理中必须要使用更加精细化的管理模式来不断提高国有企业管理的水平。在企业管理中，全面预算管理是当前非常有效的一种管理方式，通过企业的不断运用已经取得了非常良好的效果。但是因为全面预算管理当前还处在初级探索阶段，所以还需要进行不断的完善和优化，从而使其能够更好的解决企业预算管理中存在的问题和难题。因此在本文中我们主要对国有企业全面预算管理中的困境以及对策进行了有效的分析与探讨，以供参考。
关键词：国有企业;全面预算管理;困境及对策
一、如何正确理解全面预算管理
（一）信息化技术在企业管理系统中起到的作用不断增强
当前企业全面预算管理在发展过程主要以企业发展战略为基本方向，在对未来经营环境进行科学预测的基础之上对经营管理目标进行确定，然后对其进行逐层的分解，下达到各个业务部门中，最终以价值形式来对企业的经营活动，业务以及财务运作等进行科学有效的反映，最终实现降低企业施工成本，提高企业利润的目的。在全面预算管理中，企业的金融投资、生产经营活动以及财务分析等各个环节都要纳入其中，由此来实现对相关经营活动的预测和筹划，并且实现对财务成果的预估，此外通过对预算的执行来进行科学的监控，来将预算数据和目标来进行科学的对比，来对当前的经营活动来进行有效的调整和完善，在此基础之上形成一套完整的相互促进和衔接的综合预算管理系统，帮助企业更好的进行各项管理工作，并且实现企业的价值，因此其具有全面、整体以及机制性的特点。
（二）企业发展对全面预算管理的依赖不断增强
首先就是全面预算管理的开展能够更好的帮助企业对战略目标进行细化和量化的处理，而这样的处理能够使得企业的战略目标更加的明确以及更加具有可行性。从而为其实现奠定更好的基础和保障，同时还在很大程度上降低了经营的风险和财务管理的风险。
其次，因为全面预算管理能对企业发展的方向进行有效的预测，而且还能将企业内各个部门之间进行紧密的结合，对其经营活动进行科学的规范，从而使各项决策更加具有合理性，可以说是企业获得经济利益的一项重要保证。
最后，就是企业在开展绩效考核工作时也需要全面预算管理为其提供充足的依据。并且实现了将战略目标进行有效的分解，从而实现了对各种资源的优化配置，从而提高了企业的投入产出比，通过责任到个人，对员工的积极性是一个很大的鼓励，有效地提高了其工作的积极性和工作的质量，实现了企业的双赢。
二、国有企业实行全面预算管理的主要问题
（一）企业缺乏对全面预算管理作用的正确认知
首先，当前很多国有企业的管理人员在思想上还是比较保守的，所以其对全面预算管理的认识还不够充分，对其重要性认识不足。因此导致其在实际的管理过程中，并不能真正的对全面预算管理的内容予以有效的掌握，相关的规划和统筹工作在落实上也非常的不到位。主要原因还是因为没有建立专门的预算管理部门，而且因为企业内部的各种资源无法得到有效的分配，所以预算工作并不能发挥其最大的效果。
其次，就是企业没有建立完善的清晰的预算管理目标。虽然有很多企业已经着手开展全面预算管理工作，但是预算目标和实际执行两个方面还存在很大的差距，导致二者在实际的运行过程中经常会出现各干各的情况。
最后，就是企业内部不同部门之间对全面预算管理的认识并不统一，而且还缺乏有效的合作和协调，所以各个部门对自己的职責认识不清，严重影响了全面预算管理实际运行的效果。
（二）预算管理基础工作不到位，编制方式缺乏科学化
首先，企业在预算编制方面存在数据信息不清晰不完整的情况，因此直接导致了预算管理工作落实非常不理想。当前一些国有企业在编制预算时，很多预算资料都不是很全面，因此编制工作的真实性也不够。
其次，就是预算编制管理系统的先进性比较欠缺。当前一些国有企业在预算编制上采用的依旧是通过以往的数据来进行填报的方式，而这种方式过于简单，不仅没有对相关数据的准确信进行有效的审核，而且数据的完整性也非常前额，数据分析不完整，最终使得预算编制工作非常片面。
最后，就是编制的数据不完整，没有进行严格的分析。当前我国很多国有企业在预算编制中都缺少这个环节，而且报表的编制也过于简单和单一，使得管理人员无法对直观而全面的掌握到预算信息，难以为企业的经营决策提供足够的数据参考。
（三）全面预算执行不到位
目前我国很多国有企业虽然都建立了全面预算管理制度，而且也制了相应的细则，但是在细节方面依然存在一定的不足，对对应的执行部门的界定并不是非常的清晰，所以在具体的执行过程中有很多工作人员并不能真正地清楚自己的具体职责，故而出现互相推诿的情况，预算标准也无法得到良好的执行。此外，再加上没有与部门的业务活动和实际的资源需要进行有效的结合，没有把年度预算目标进行分解，而且采用的是时候监管的方式，因此在很大程度上降低了预算管理的执行效率。
三、对如何提升企业全面预算管理效能的应对策略与建议
（一）加强企业对全面预算管理的重视，全面普及预算
首先，企业要做的就是要制定明确的战略目标，并且在此基础之上来进行各项工作的制定，并且将其作为全面预算管理工作基础和根本，以此来实现对企业内部各种资源的优化配置。
其次就是要结合自身的实际情况建立完整的组织架构，对预算责任单位进行确定，充分做到责权分明，分工合理，由此将预算管理的理念融入到企业文化当中，对日常经营活动进行科学的指导。此外预算管理部门也要与执行部门进行紧密的合作，科学利用信息技术，科学进行预算的编制和执行工作，实现控制生产成本和经营目标的实现。
最后，企业管理层要充分认识到全面预算管理的重要性，并且不断提高自身经营管理的水平和能力，做到统筹全局，以身作则，积极在全公司上下来宣传预算管理的理念，让每位员工都能够充分认识到全面预算管理工作的重要性，由此来确保全面预算管理工作得以顺利有效的开展。 （二）培养全面预算管理的意识
首先，要树立全员的成本意识，而且还要提高其在预算编制和执行、分析等多个过程中的效益意识。
其次，就是要在企业内部建立一种利于预算管理的企业文化，然后对每位员工进行有效的引导，激发他们都积极参与到全面预算管理工作中，通过这种方式来不断调基层员工的预算意识，由此使全面预算管理成为推动企业发展的一个重要利器。
（三）建立以战略为导向的全面预算考评体系
在对全面预算考核体系进行建立时还要充分兼顾到企业的发展战略，并且在此基础之上来进行全方面的考评，而且还要注重企业长远目标和眼前短期目标的充分结合。而从长远发展的角度来看，考评指标的选择可以从国有企业的业绩考核指标以及投资能力指标中来选择。而从而眼前，从当下看，一般则会选择盈利指标和先进指标来进行考评。但是在此需要注意的是，因为国有企业的子单位和自机构都有自己不同的考核标准和条件，所以在进行相应指标的制定时则需要做到有针对性。
（四）增强预算执行监督
企业制定的预算目标在确定以后不能对其进行随意的改变，而且各个部门都要在此基础之上来制定各自的工作计划，以此为基础来执行预算目标。在这个环节中，各个部门要严格依据部门的资源和业务情况来对预算进行有效的分解为年、季、月目标，并且制定有效的实施措施和方案。还要对各个部门的预算责任进行有效的明确以及对实际的收支与预算目标之间存在的差异来进行科学的比较，以便及时发现其中存在的问题，然后制定科学有效的解决措施。但是如果在预算的执行过程中出现国家政策发生变化，市场环境出现改变从而导致预算的指导性变得不是非常明确时，就需要各个部门来及时做出预算调整申请，详细阐述预算调整的原因，在经过公司审核通过以后才能对预算目标来进行调整。
（五）科学实施预算编制
在预算执行过程中，国有企业要对企业的资产规模、产品的价格以及工作人员的基础数据库来进行全方面的优化，由此来为预算编制的良好开展提供足夠的完整的数据支撑，从而确保全面预算工作更加具有可行性。除此之外，公司还要对相关基础设施的预算定额进行有效的完善，对相关的信息进行充分的分析以及与同行业的数据进行对比，要保证预算定额的编订在同一个地区，而且不管是在规模上还是在性质方面都要具有统一的预算编制。此外就是要建立完善的信息化平台，并且通过云技术以及大数据技术来对信息平台进行建立和完善，由此来更好的促进财务核算系统、预算管理系统以及资金结算系统等各个系统之间能够实现紧密的对接，更好地实现信息、资金以及业务数据的实时共享，在最大程度上保证预算编制工作的质量。
总之，我国国有企业的良好发展需要不断加强全面预算管理工作，但是因为很多企业在全面预算管理的建设和落实上还都存在很多的问题和不足，所以依旧需要不断的进行优化，对各项基础工作进行更新，确保预算编制工作的科学性和有效性，提高预算的执行力度，对相应的考核体系进行完善，只有这样才能够为国有企业的健康发展提供更加可靠的保证。
参考文献：
[1]杨红敏.国有企业集团全面预算管理中存在的问题及对策探析[J].商讯，2020（6）：126-127.
[2]张杨.浅谈国有企业实施全面预算管理的难点与对策分析[J].中国商论，2020（1）：104-105.
[3]吕阳燕.以价值为导向的国有企业预算项目全流程管理体系实践研究[J].中国总会计师，2019（11）：92-93.
关键词：国有企业;全面预算管理;困境及对策
一、如何正确理解全面预算管理
（一）信息化技术在企业管理系统中起到的作用不断增强
当前企业全面预算管理在发展过程主要以企业发展战略为基本方向，在对未来经营环境进行科学预测的基础之上对经营管理目标进行确定，然后对其进行逐层的分解，下达到各个业务部门中，最终以价值形式来对企业的经营活动，业务以及财务运作等进行科学有效的反映，最终实现降低企业施工成本，提高企业利润的目的。在全面预算管理中，企业的金融投资、生产经营活动以及财务分析等各个环节都要纳入其中，由此来实现对相关经营活动的预测和筹划，并且实现对财务成果的预估，此外通过对预算的执行来进行科学的监控，来将预算数据和目标来进行科学的对比，来对当前的经营活动来进行有效的调整和完善，在此基础之上形成一套完整的相互促进和衔接的综合预算管理系统，帮助企业更好的进行各项管理工作，并且实现企业的价值，因此其具有全面、整体以及机制性的特点。
（二）企业发展对全面预算管理的依赖不断增强
首先就是全面预算管理的开展能够更好的帮助企业对战略目标进行细化和量化的处理，而这样的处理能够使得企业的战略目标更加的明确以及更加具有可行性。从而为其实现奠定更好的基础和保障，同时还在很大程度上降低了经营的风险和财务管理的风险。
其次，因为全面预算管理能对企业发展的方向进行有效的预测，而且还能将企业内各个部门之间进行紧密的结合，对其经营活动进行科学的规范，从而使各项决策更加具有合理性，可以说是企业获得经济利益的一项重要保证。
最后，就是企业在开展绩效考核工作时也需要全面预算管理为其提供充足的依据。并且实现了将战略目标进行有效的分解，从而实现了对各种资源的优化配置，从而提高了企业的投入产出比，通过责任到个人，对员工的积极性是一个很大的鼓励，有效地提高了其工作的积极性和工作的质量，实现了企业的双赢。
二、国有企业实行全面预算管理的主要问题
（一）企业缺乏对全面预算管理作用的正确认知
首先，当前很多国有企业的管理人员在思想上还是比较保守的，所以其对全面预算管理的认识还不够充分，对其重要性认识不足。因此导致其在实际的管理过程中，并不能真正的对全面预算管理的内容予以有效的掌握，相关的规划和统筹工作在落实上也非常的不到位。主要原因还是因为没有建立专门的预算管理部门，而且因为企业内部的各种资源无法得到有效的分配，所以预算工作并不能发挥其最大的效果。
其次，就是企业没有建立完善的清晰的预算管理目标。虽然有很多企业已经着手开展全面预算管理工作，但是预算目标和实际执行两个方面还存在很大的差距，导致二者在实际的运行过程中经常会出现各干各的情况。
最后，就是企业内部不同部门之间对全面预算管理的认识并不统一，而且还缺乏有效的合作和协调，所以各个部门对自己的职責认识不清，严重影响了全面预算管理实际运行的效果。
（二）预算管理基础工作不到位，编制方式缺乏科学化
首先，企业在预算编制方面存在数据信息不清晰不完整的情况，因此直接导致了预算管理工作落实非常不理想。当前一些国有企业在编制预算时，很多预算资料都不是很全面，因此编制工作的真实性也不够。
其次，就是预算编制管理系统的先进性比较欠缺。当前一些国有企业在预算编制上采用的依旧是通过以往的数据来进行填报的方式，而这种方式过于简单，不仅没有对相关数据的准确信进行有效的审核，而且数据的完整性也非常前额，数据分析不完整，最终使得预算编制工作非常片面。
最后，就是编制的数据不完整，没有进行严格的分析。当前我国很多国有企业在预算编制中都缺少这个环节，而且报表的编制也过于简单和单一，使得管理人员无法对直观而全面的掌握到预算信息，难以为企业的经营决策提供足够的数据参考。
（三）全面预算执行不到位
目前我国很多国有企业虽然都建立了全面预算管理制度，而且也制了相应的细则，但是在细节方面依然存在一定的不足，对对应的执行部门的界定并不是非常的清晰，所以在具体的执行过程中有很多工作人员并不能真正地清楚自己的具体职责，故而出现互相推诿的情况，预算标准也无法得到良好的执行。此外，再加上没有与部门的业务活动和实际的资源需要进行有效的结合，没有把年度预算目标进行分解，而且采用的是时候监管的方式，因此在很大程度上降低了预算管理的执行效率。
三、对如何提升企业全面预算管理效能的应对策略与建议
（一）加强企业对全面预算管理的重视，全面普及预算
首先，企业要做的就是要制定明确的战略目标，并且在此基础之上来进行各项工作的制定，并且将其作为全面预算管理工作基础和根本，以此来实现对企业内部各种资源的优化配置。
其次就是要结合自身的实际情况建立完整的组织架构，对预算责任单位进行确定，充分做到责权分明，分工合理，由此将预算管理的理念融入到企业文化当中，对日常经营活动进行科学的指导。此外预算管理部门也要与执行部门进行紧密的合作，科学利用信息技术，科学进行预算的编制和执行工作，实现控制生产成本和经营目标的实现。
最后，企业管理层要充分认识到全面预算管理的重要性，并且不断提高自身经营管理的水平和能力，做到统筹全局，以身作则，积极在全公司上下来宣传预算管理的理念，让每位员工都能够充分认识到全面预算管理工作的重要性，由此来确保全面预算管理工作得以顺利有效的开展。 （二）培养全面预算管理的意识
首先，要树立全员的成本意识，而且还要提高其在预算编制和执行、分析等多个过程中的效益意识。
其次，就是要在企业内部建立一种利于预算管理的企业文化，然后对每位员工进行有效的引导，激发他们都积极参与到全面预算管理工作中，通过这种方式来不断调基层员工的预算意识，由此使全面预算管理成为推动企业发展的一个重要利器。
（三）建立以战略为导向的全面预算考评体系
在对全面预算考核体系进行建立时还要充分兼顾到企业的发展战略，并且在此基础之上来进行全方面的考评，而且还要注重企业长远目标和眼前短期目标的充分结合。而从长远发展的角度来看，考评指标的选择可以从国有企业的业绩考核指标以及投资能力指标中来选择。而从而眼前，从当下看，一般则会选择盈利指标和先进指标来进行考评。但是在此需要注意的是，因为国有企业的子单位和自机构都有自己不同的考核标准和条件，所以在进行相应指标的制定时则需要做到有针对性。
（四）增强预算执行监督
企业制定的预算目标在确定以后不能对其进行随意的改变，而且各个部门都要在此基础之上来制定各自的工作计划，以此为基础来执行预算目标。在这个环节中，各个部门要严格依据部门的资源和业务情况来对预算进行有效的分解为年、季、月目标，并且制定有效的实施措施和方案。还要对各个部门的预算责任进行有效的明确以及对实际的收支与预算目标之间存在的差异来进行科学的比较，以便及时发现其中存在的问题，然后制定科学有效的解决措施。但是如果在预算的执行过程中出现国家政策发生变化，市场环境出现改变从而导致预算的指导性变得不是非常明确时，就需要各个部门来及时做出预算调整申请，详细阐述预算调整的原因，在经过公司审核通过以后才能对预算目标来进行调整。
（五）科学实施预算编制
在预算执行过程中，国有企业要对企业的资产规模、产品的价格以及工作人员的基础数据库来进行全方面的优化，由此来为预算编制的良好开展提供足夠的完整的数据支撑，从而确保全面预算工作更加具有可行性。除此之外，公司还要对相关基础设施的预算定额进行有效的完善，对相关的信息进行充分的分析以及与同行业的数据进行对比，要保证预算定额的编订在同一个地区，而且不管是在规模上还是在性质方面都要具有统一的预算编制。此外就是要建立完善的信息化平台，并且通过云技术以及大数据技术来对信息平台进行建立和完善，由此来更好的促进财务核算系统、预算管理系统以及资金结算系统等各个系统之间能够实现紧密的对接，更好地实现信息、资金以及业务数据的实时共享，在最大程度上保证预算编制工作的质量。
总之，我国国有企业的良好发展需要不断加强全面预算管理工作，但是因为很多企业在全面预算管理的建设和落实上还都存在很多的问题和不足，所以依旧需要不断的进行优化，对各项基础工作进行更新，确保预算编制工作的科学性和有效性，提高预算的执行力度，对相应的考核体系进行完善，只有这样才能够为国有企业的健康发展提供更加可靠的保证。
参考文献：
[1]杨红敏.国有企业集团全面预算管理中存在的问题及对策探析[J].商讯，2020（6）：126-127.
[2]张杨.浅谈国有企业实施全面预算管理的难点与对策分析[J].中国商论，2020（1）：104-105.
[3]吕阳燕.以价值为导向的国有企业预算项目全流程管理体系实践研究[J].中国总会计师，2019（11）：92-93.