论文部分内容阅读
【摘 要】党的十八大以来，通过开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，使党员干部受到了严格的党内政治生活锻炼。党内政治生活有了一个很好的起势，但还没有形成定势。我们还必须清醒的认识到：在党内政治生活中，还存在着一些令人忧虑的突出问题亟待解决。
【关键词】党内政治生活；问题；对策
【中图分类号】D26 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）05-0022-02
一、党内政治生活中亟待解决的突出问题
（一）唯“一把手”是尊
所谓“唯一把手是尊”就是指有一些地方的党内政治生活中，出现了个别党员干部不加分析、不加区别、不问为什么的围绕着一把手转，“一把手”的话就是圣旨，一句顶一万句，一把手就是老大。党内生活形成一边倒、一个声音、一种口径、一个模式，党内民主被破坏、党内活力、党内同志的真知灼见被阻滞了。
“唯一把手是尊”在党内政治生活中的主要表现，可以概括为三个方面：
一是在有些班子决策的时候，借用民主的形式，掩盖个人说了算的实质。正常来说，研究决定重大问题，必须严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则进行，但有些班子开会议事的时候，往往出现这样的情况，一把手先表态，或者不说话，一个眼神、一个表情，大家就明白是什么意思了，就不敢再有第二种声音了。所以既没有实行真正的民主，也没有采取正确的集中。所谓的民主只是为一把手决断所做的陪衬而已。
二是党员的民主权上，要靠一把手恩赐，出现党员权利“予夺由己”的现象。什么是“予夺由己”？就是党员能不能拥有权利取决于自己。能不能理解所谓的组织意图，随时放权或收权。这就使有些党员的权利被剥夺了，一把手的个人意志代替了党组织的意志；
三是选人用人上，党员或代表的意愿往往很难真正体现出来，因为党员的权力本身就要靠一把手恩赐，所以选举过程中广大党员被代表，党员代表被授权，候选人被推选、被差额。所谓的民主选举过程，只不过是走了一个民主的形式而已。
这种“唯一把手是尊”现象实质上就是权力意志的潜规则，凭借权力的强制性，使他人的行为顺从自己的利益意志，严重违背了民主集中制原则，破坏了党内民主，扰乱了党内政治生活的正常秩序。
（二）“圈子文化”
“圈子文化”是指以利益输送为纽带、以人身依附为特征，围绕公权力而搭建起来的一种组织形态。它的主要表现形式可以概括为三点：
一是官员圈，主要是官员之间结成的圈子。官员的关系往往很复杂。可能是同学关系、老乡关系、同级关系或者上下级关系；可能是同地区、同系统的，也可能是不同地区、不同系统。结成这个圈子的目的，一个是形成权力互助，便于升官或发财就是谋取不正当利益；一个是寻求政治庇护，便于应对各种调查；二是官商圈，主要是官员与商人之间，秘密形成的相对稳定的圈子，进行封闭式的权钱交易。商人的目的是利用官员手中的权力为他们的生意铺路搭桥，而官员则是拉大旗做虎皮谋取不正当的利益；三是裙带圈，主要是指官员自己最信得过的亲友圈子，成员有配偶、子女、情妇、兄弟、秘书、司机等等。官员不方便出面办的事，不方便说的话，不好直接收的钱就由他们代劳。
这种“圈子文化”，不管有多少种表现形式，它实质上就是一种“权力圈”“利益圈”。“圈子文化”一旦形成，严重违背了党的原则、破坏了党的团结，污染了党内政治生活，成为诱发群体性腐败的温床。
（三）“橡胶人”
所谓“橡胶人”是指在党内政治生活中，会察言观色、见风使舵，四面见光，八面玲珑，富有极大弹性的一类人。他们奉行明哲保身、一团和气的处世哲学。
“橡胶人”在党内政治生活中的主要表现有三点：一是说奉承话。专门说些好听的话夸奖领导，给领导“抬轿子”，无限地放大领导的优点，豪无原则地逢迎讨好，甚至把好话说到登峰造极的程度；二是说模棱两可的话。不把真实的立场和观点表达出来，遇到矛盾绕道走、碰到困难往后退。该批评的不批评，该劝阻的不劝阻，该制止的不制止，上不得罪领导，下不招惹同事；三是说套话。一碰到根本性问题，就不敢随便发表意见，怕得罪人，怕承担责任，净说些官场上的套话来搪塞。
这三个表现，在我们一些党员领导干部身上不同程度地、或多或少地有所体现，这种“橡胶人”现象，掩盖了问题，回避了矛盾，放弃了批评和自我批评，使正常的党内政治生活扭曲。
二、严肃党内政治生活的对策建议
（一）强化党委主体责任
党要管党，首先要从党内政治生活管起，从严治党，首先要从党内政治生活严起。所以各级党委一定要高度重视党内政治生活的建构，抓好党内政治生活的各项工作，落实好党委主体责任。主要做到以下三个方面：
一要强化组织领导。严肃党内政治生活是每个党员的事，每个干部的事。所以党员干部一定要增强在党内政治生活中的角色意识和政治担当。作为党委，要落實好组织领导的职责，通过各种学习教育强化党员干部的思想认知，让党员干部高度重视党内政治生活，找准自己在党内政治生活中的角色定位，积极参与到党内政治生活中来。另外，党委要贯彻落实好党内政治生活制度。如“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度，用制度保证党内政治生活的健康有序。
二要强化表率示范。党内政治生活中存在的问题往往和领导干部的“示范”作用有很大关系，领导干部的行为极大地影响着党内政治生活的质量。领导干部作为一个部门的领头羊，不能总是一味的要求下属要做到什么，要求下属做的自己要先做到，否则领导的话就没有信服力。所以严肃党内政治生活，各级党委首先要发挥好表率示范作用，带头开展好批评和自我批评，带头按照民主集中制原则去履行责任。比如党委要落实好民主集中制原则，就要把它落实到制定决策、选人用人等领导工作的各个环节，充分发扬民主，鼓励讲真话、实话，允许保留不同意见，同时坚决纠正无组织、无纪律现象，强化统一意志，培育出有正气、有活力的党内政治生态。 三要强化检查督促。各级党委要把严肃党内政治生活作为从严治党的一个重要内容来抓。严格按照党章和党内政治生活若干准则的相关要求定期检查党内政治生活的基本状况。同时结合“两学一做”学习教育，党委要对照党章和习近平总书记系列重要讲话精神，查找出自己所在单位、部门党内政治生活存在的问题，坚持抓早抓小抓预防，及时告诫、及时督促，并且要加强对纪委办案的指导和监督，为纪委办案创造良好的条件，及时严厉地对违规者作出处理，来体现党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。
（二）科學规范党内权力
从当前党的建设来看，很大的问题在于一些党员干部权力行使无边界，出现越权和滥用权力的现象，严重的损害了党内政治生活。要解决这个问题，主要做到以下三点：
一是合理配置权力。由于我国现行领导体制在权力配置上的不科学，权力往往过度集中在“一把手”手里，使党内政治生活变得不正常。因此，严肃党内政治生活，就要界定好权力的界限，解决权力边界不清晰的问题，使权力在合理的边界范围内运行，避免“一把手”越权和包揽一切的现象。同时要减少“一把手”的审批权和自由裁量权，建立起“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的工作机制，副职由“旁观者”变成“操作者”，一把手由“操作者”变成“监督者”，由此形成决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的制衡机制，防止党内政治生活中出现“一把手”权力过于集中导致的权力异化和滥用的现象。
二是加大党务公开。《关于党内政治生活的若干准则》中的第11条就是要接受党和群众的监督，不准搞特权。监督的前提就是知情，所以我们要对权力进行监督，就要加大党务公开，让权力运行在阳光下，既晒出“权力清单”，也要晒出“权力流程”，特别是要把“一把手”权力的运行作为党务公开的重点和表率，从而有效规范权力，提高党内政治生活的质量。
三是形成监督合力。只有对权力形成有效的制约和监督，党内政治生活才能正常化。监督合力包括党内监督和党外监督，党内监督就是要受到政府、人大、政协等部门机构的制约监督；党外监督就是要受到人民群众、民主党派、社会团体和新闻机构的制约监督，要建立监督机构间的联络机制、协调机制和信息沟通渠道，形成有效的监督合力。
（三）建立批评和自我批评的常态化机制
延安整风时期我们党就形成了批评和自我批评的优良作风。我们党是靠着自己批评自己而不断地壮大起来的。党内政治生活的质量在很大程度上取决于批评和自我批评这个武器用的怎么样。所以，我们必须要用好这个武器，并把它内化为一种习惯、一种自觉，建立批评和自我批评的常态化机制。建立常态化机制，至少做好以下三方面：一是建立“敢批”的保障机制。让那些坚持原则、有正义感的同志敢于批评、直言批评、当面批评、无畏批评。不会因为批评别人而受到不公正待遇，消除批评者的思想顾虑，真正实现高质量、严标准的批评和自我批评。二是建立“善批”的养成机制。善批，就是要讲究批评的方法和技巧。做到善批不仅要加强政治学习，提高党性修养，更要找准“病根”、对症下药，达到治病救人的效果，使批评者会批评、能批评；三是建立“常批”的长效机制。批评与自我批评的优良传统不是一劳永逸的，既需要党员的勇气和智慧，更需要建立开展批评与自我批评的动态机制。要使批评成为一种习惯，营造出批评和自我批评的氛围。这样就能够使党内政治生活中出现的各种问题和错误倾向得到及时纠正，使党内政治生活正常化。保证批评和自我批评持久长效。
参考文献：
[1]严肃党内政治生活 营造风清气正的政治生态[N]. 黄南报，2017.
[2]李建安.增强党内政治生活“四性”的重大意义[N]. 学习时报，2017.
[3]卢旭东.革命时期党内政治生活发展的历史考察 [N].学习时报，2017.
[4]端木婕.对严格党内政治生活的几点思考[N].中国 妇女报， 2017.
[责任编辑：褚永慧]
【关键词】党内政治生活；问题；对策
【中图分类号】D26 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）05-0022-02
一、党内政治生活中亟待解决的突出问题
（一）唯“一把手”是尊
所谓“唯一把手是尊”就是指有一些地方的党内政治生活中，出现了个别党员干部不加分析、不加区别、不问为什么的围绕着一把手转，“一把手”的话就是圣旨，一句顶一万句，一把手就是老大。党内生活形成一边倒、一个声音、一种口径、一个模式，党内民主被破坏、党内活力、党内同志的真知灼见被阻滞了。
“唯一把手是尊”在党内政治生活中的主要表现，可以概括为三个方面：
一是在有些班子决策的时候，借用民主的形式，掩盖个人说了算的实质。正常来说，研究决定重大问题，必须严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则进行，但有些班子开会议事的时候，往往出现这样的情况，一把手先表态，或者不说话，一个眼神、一个表情，大家就明白是什么意思了，就不敢再有第二种声音了。所以既没有实行真正的民主，也没有采取正确的集中。所谓的民主只是为一把手决断所做的陪衬而已。
二是党员的民主权上，要靠一把手恩赐，出现党员权利“予夺由己”的现象。什么是“予夺由己”？就是党员能不能拥有权利取决于自己。能不能理解所谓的组织意图，随时放权或收权。这就使有些党员的权利被剥夺了，一把手的个人意志代替了党组织的意志；
三是选人用人上，党员或代表的意愿往往很难真正体现出来，因为党员的权力本身就要靠一把手恩赐，所以选举过程中广大党员被代表，党员代表被授权，候选人被推选、被差额。所谓的民主选举过程，只不过是走了一个民主的形式而已。
这种“唯一把手是尊”现象实质上就是权力意志的潜规则，凭借权力的强制性，使他人的行为顺从自己的利益意志，严重违背了民主集中制原则，破坏了党内民主，扰乱了党内政治生活的正常秩序。
（二）“圈子文化”
“圈子文化”是指以利益输送为纽带、以人身依附为特征，围绕公权力而搭建起来的一种组织形态。它的主要表现形式可以概括为三点：
一是官员圈，主要是官员之间结成的圈子。官员的关系往往很复杂。可能是同学关系、老乡关系、同级关系或者上下级关系；可能是同地区、同系统的，也可能是不同地区、不同系统。结成这个圈子的目的，一个是形成权力互助，便于升官或发财就是谋取不正当利益；一个是寻求政治庇护，便于应对各种调查；二是官商圈，主要是官员与商人之间，秘密形成的相对稳定的圈子，进行封闭式的权钱交易。商人的目的是利用官员手中的权力为他们的生意铺路搭桥，而官员则是拉大旗做虎皮谋取不正当的利益；三是裙带圈，主要是指官员自己最信得过的亲友圈子，成员有配偶、子女、情妇、兄弟、秘书、司机等等。官员不方便出面办的事，不方便说的话，不好直接收的钱就由他们代劳。
这种“圈子文化”，不管有多少种表现形式，它实质上就是一种“权力圈”“利益圈”。“圈子文化”一旦形成，严重违背了党的原则、破坏了党的团结，污染了党内政治生活，成为诱发群体性腐败的温床。
（三）“橡胶人”
所谓“橡胶人”是指在党内政治生活中，会察言观色、见风使舵，四面见光，八面玲珑，富有极大弹性的一类人。他们奉行明哲保身、一团和气的处世哲学。
“橡胶人”在党内政治生活中的主要表现有三点：一是说奉承话。专门说些好听的话夸奖领导，给领导“抬轿子”，无限地放大领导的优点，豪无原则地逢迎讨好，甚至把好话说到登峰造极的程度；二是说模棱两可的话。不把真实的立场和观点表达出来，遇到矛盾绕道走、碰到困难往后退。该批评的不批评，该劝阻的不劝阻，该制止的不制止，上不得罪领导，下不招惹同事；三是说套话。一碰到根本性问题，就不敢随便发表意见，怕得罪人，怕承担责任，净说些官场上的套话来搪塞。
这三个表现，在我们一些党员领导干部身上不同程度地、或多或少地有所体现，这种“橡胶人”现象，掩盖了问题，回避了矛盾，放弃了批评和自我批评，使正常的党内政治生活扭曲。
二、严肃党内政治生活的对策建议
（一）强化党委主体责任
党要管党，首先要从党内政治生活管起，从严治党，首先要从党内政治生活严起。所以各级党委一定要高度重视党内政治生活的建构，抓好党内政治生活的各项工作，落实好党委主体责任。主要做到以下三个方面：
一要强化组织领导。严肃党内政治生活是每个党员的事，每个干部的事。所以党员干部一定要增强在党内政治生活中的角色意识和政治担当。作为党委，要落實好组织领导的职责，通过各种学习教育强化党员干部的思想认知，让党员干部高度重视党内政治生活，找准自己在党内政治生活中的角色定位，积极参与到党内政治生活中来。另外，党委要贯彻落实好党内政治生活制度。如“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度，用制度保证党内政治生活的健康有序。
二要强化表率示范。党内政治生活中存在的问题往往和领导干部的“示范”作用有很大关系，领导干部的行为极大地影响着党内政治生活的质量。领导干部作为一个部门的领头羊，不能总是一味的要求下属要做到什么，要求下属做的自己要先做到，否则领导的话就没有信服力。所以严肃党内政治生活，各级党委首先要发挥好表率示范作用，带头开展好批评和自我批评，带头按照民主集中制原则去履行责任。比如党委要落实好民主集中制原则，就要把它落实到制定决策、选人用人等领导工作的各个环节，充分发扬民主，鼓励讲真话、实话，允许保留不同意见，同时坚决纠正无组织、无纪律现象，强化统一意志，培育出有正气、有活力的党内政治生态。 三要强化检查督促。各级党委要把严肃党内政治生活作为从严治党的一个重要内容来抓。严格按照党章和党内政治生活若干准则的相关要求定期检查党内政治生活的基本状况。同时结合“两学一做”学习教育，党委要对照党章和习近平总书记系列重要讲话精神，查找出自己所在单位、部门党内政治生活存在的问题，坚持抓早抓小抓预防，及时告诫、及时督促，并且要加强对纪委办案的指导和监督，为纪委办案创造良好的条件，及时严厉地对违规者作出处理，来体现党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。
（二）科學规范党内权力
从当前党的建设来看，很大的问题在于一些党员干部权力行使无边界，出现越权和滥用权力的现象，严重的损害了党内政治生活。要解决这个问题，主要做到以下三点：
一是合理配置权力。由于我国现行领导体制在权力配置上的不科学，权力往往过度集中在“一把手”手里，使党内政治生活变得不正常。因此，严肃党内政治生活，就要界定好权力的界限，解决权力边界不清晰的问题，使权力在合理的边界范围内运行，避免“一把手”越权和包揽一切的现象。同时要减少“一把手”的审批权和自由裁量权，建立起“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的工作机制，副职由“旁观者”变成“操作者”，一把手由“操作者”变成“监督者”，由此形成决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的制衡机制，防止党内政治生活中出现“一把手”权力过于集中导致的权力异化和滥用的现象。
二是加大党务公开。《关于党内政治生活的若干准则》中的第11条就是要接受党和群众的监督，不准搞特权。监督的前提就是知情，所以我们要对权力进行监督，就要加大党务公开，让权力运行在阳光下，既晒出“权力清单”，也要晒出“权力流程”，特别是要把“一把手”权力的运行作为党务公开的重点和表率，从而有效规范权力，提高党内政治生活的质量。
三是形成监督合力。只有对权力形成有效的制约和监督，党内政治生活才能正常化。监督合力包括党内监督和党外监督，党内监督就是要受到政府、人大、政协等部门机构的制约监督；党外监督就是要受到人民群众、民主党派、社会团体和新闻机构的制约监督，要建立监督机构间的联络机制、协调机制和信息沟通渠道，形成有效的监督合力。
（三）建立批评和自我批评的常态化机制
延安整风时期我们党就形成了批评和自我批评的优良作风。我们党是靠着自己批评自己而不断地壮大起来的。党内政治生活的质量在很大程度上取决于批评和自我批评这个武器用的怎么样。所以，我们必须要用好这个武器，并把它内化为一种习惯、一种自觉，建立批评和自我批评的常态化机制。建立常态化机制，至少做好以下三方面：一是建立“敢批”的保障机制。让那些坚持原则、有正义感的同志敢于批评、直言批评、当面批评、无畏批评。不会因为批评别人而受到不公正待遇，消除批评者的思想顾虑，真正实现高质量、严标准的批评和自我批评。二是建立“善批”的养成机制。善批，就是要讲究批评的方法和技巧。做到善批不仅要加强政治学习，提高党性修养，更要找准“病根”、对症下药，达到治病救人的效果，使批评者会批评、能批评；三是建立“常批”的长效机制。批评与自我批评的优良传统不是一劳永逸的，既需要党员的勇气和智慧，更需要建立开展批评与自我批评的动态机制。要使批评成为一种习惯，营造出批评和自我批评的氛围。这样就能够使党内政治生活中出现的各种问题和错误倾向得到及时纠正，使党内政治生活正常化。保证批评和自我批评持久长效。
参考文献：
[1]严肃党内政治生活 营造风清气正的政治生态[N]. 黄南报，2017.
[2]李建安.增强党内政治生活“四性”的重大意义[N]. 学习时报，2017.
[3]卢旭东.革命时期党内政治生活发展的历史考察 [N].学习时报，2017.
[4]端木婕.对严格党内政治生活的几点思考[N].中国 妇女报， 2017.
[责任编辑：褚永慧]