论文部分内容阅读
【编辑留言】
帮助城市困难职工解困脱困，是工会义不容辞的责任。责任的背后是两项核心工作，首先是如何精准确定困难职工群体，既不能漏掉一个真正的困难职工，也不能让不够条件的凑数，否则，不仅是浪费资源，更有碍社会公平。其次，才涉及到帮扶解困的具体措施。
两项工作互相依托，缺一不可。而且，干起来都不容易。
办公桌上，一摞摞档案资料已堆成了山，众“山”环绕中，锦州市总工会生活部的工作人员正对着电脑奋力录入信息。身后是一排档案柜，柜子里、柜子顶部同样是一摞摞资料，高度几乎触到棚顶。
正忙得不可开交时，又有人敲门。
敲门的是困难职工杨女士，50多岁的人了，站在门口，风霜侵袭的脸上神色忐忑。作为工会在档的困难职工，她在2017年得到工会帮扶，但今年年初，锦州市总生活保障部复查档案信息时，通过民政部门的登记信息，发现在杨女士直系亲属名下竟然新增了一辆轿车。
若事情属实，证明杨女士已不符合特困职工标准，不能再接受救助。工作人员并没按新登记信息立刻将其划出困难职工群体，而是立刻和她本人联系。杨女士一头雾水，回家细问才知，那车是杨女士的一位非直系亲属买的，只是购买时，借用了杨女士直系亲属的身份证，而且，那辆车已经卖了。
工会工作人员又与杨女士所在社区联系，多方信息反馈上来，杨女士家附近从没出现过这辆车，追查交易记录，该车在今年4月也确实被再次转卖。
“您提供一下亲属卖车的手续，让我们确认这件事。”工会工作人员对杨女士说。此刻，杨女士拿着手续来敲门。把材料递过去后，她仍紧张，在旁边念叨：“我们家真的没有车，工会的同志，你们不是去我们家看过吗，我们是真的困难户，你们不能丢下我，不然，往后，我们怎么办……”
工作人员核对材料上的车牌号等信息，确认转卖手续，一边复印存档，一边告诉杨女士：“别担心，你手续拿来就确认了，你们仍符合困难职工标准，工会会继续帮扶的。”
所有的焦虑瞬间消散，已经为此辗转几天的杨女士激动得差点掉下眼泪，连声说谢谢。
杨女士转身离开的脚步一下子变得轻快了。而工会的工作人员继续回到资料堆里，埋头录入新信息……
截至2018年6月中旬，锦州市共有在档困难职工1361户，其中，大病致困445户，子女上学致困197户，收入低（含下岗失业）致困624户，残疾致困95户……这一串数字背后，还有一摞摞浩繁详尽的档案资料，每位贫困职工的个人信息、家庭成员信息、工作单位、居住地址和面积、工资收入、在档情况、历次核查情况、致困原因、卡号电话等等，再附带着这些信息的证明材料，历年变动的存档……这堆积如山的材料背后，不仅仅凝聚着工作人员的心血、困难职工的希望，更代表着两个字——公平。
“开着宝马车，领着低保金”。这样的新闻在媒体上并不鲜见。工会对困难职工的救助，动用的是财政、工会经费和社会资源。一旦信息错位，救助了不符合条件的对象，不仅是资源浪费，更会导致百姓对救助机制的诟病和不信任。如果差错率过高，甚至会动摇整个救助体制的根基。因此，若谈救助，首先要保证信息的准确性。
而这实在是个浩大工程。锦州市总工会为进一步核实困难职工在档信息，在今年年初开展了对困难职工家庭的彻底审核工作。按照全总规定的困难职工建档标准对调查对象进行精准识别。一方面，借助民政部门的信息登记系统进行全面比对，另一方面，从市县两级工会机关和基层工会抽调90余名工作人员，对在档困难职工、新申报困难职工挨家挨户进行走访调查。
今时今日，所谓的“大数据”并不像想象中的精确，信息比对更不像理论上那样简单，相关部门提供的信息虽较为丰富，但有时却不能反映困难职工的真实状况。锦州市总工会生活保障部部长陶静介绍：在比对过程中发现，有的信息上显示某困难职工名下有商业店铺，已不符合救助标准，但通过调查核实，了解到是特困家庭的身份证被他人借用；有的信息显示特困职工家里有第二套房产，但通过核实，发现是困难职工父母的房产因特殊原因挂在其名下，还有的时候，信息显示某困难家庭家中有车，后经调查核实，發现车辆早已经在几年前转卖或报废。
“比如说核查时发现某困难职工名下有一辆车，但去核实车辆信息时，我们的工作人员看到那辆车早就报废，停在胡同口已一年多时间，四个轮子都没了，只剩个框架，胡同口卖摊鸡蛋饼的生意人拿它当成御寒的临时小屋。这种情况，都必须现场核实才知道真相。而且要留存凭证存入档案，否则就和数据比对的不符。”陶静说，还有一些情况，是比对信息中无法掌握的，但通过相关企业、社区的反馈，发现某个职工虽然明面上的工资以及整个家庭的收入低于特困职工标准，名下资产也寥寥无几，但其实却存在非常大的隐性收入来源，一旦查实证据，这样的人会坚决从困难职工档案中移除。
除了信息比对，挨家挨户的走访能够更直观了解困难职工的生存状况。锦州市总工会副主席左丽雅介绍，90余人组成的工作组按照区域分布，逐个敲门入户，当面核实信息，还要将特困职工的家庭情况、生活环境用手机拍照，再发到工作组的微信群内作为走访凭证。
“入户走访，最重要的作用不是核实，而是通过和困难职工攀谈交流，可以了解到工会最该知道的一些信息。比如困难职工的致困原因。”左丽雅说：“如果是因为收入低导致贫困，就要问清职工是否还有其他技能？家里还有没有其他劳动力可以出来工作，需不需要帮助找工作？如果因大病致贫，要问清病情，后续能否康复重新工作？如果是意外事件致贫，要弄清事情原委，询问可以提供怎样的支持？另外，如残疾致贫、因子女上学致贫等，都力争问得详细，这不是为了核实，而是为了后续的解困脱困寻找切入点。”
审核工作并非一劳永逸，困难职工的情况是动态变化的，原有困难职工中，有的自力更生、或受到帮扶后脱离贫困线，同时还有新的职工因遭遇大病或其他原因家境陷入困难，由基层工会申报上来。因此，锦州市总工会在2018年年初进行的这次全面审核，更重要的意义在于建立了一套规范系统的审核模式，为后续定期审核打下了基础。 “2018年以来开展的这次审核，一是按照全总《困难职工帮扶工作有关问题的说明》所规定的困难职工衡量标准，严格了入口和出口两方面限定条件；二是有效接入了民政部门数据比对的模式；三是建立了成熟的入户核查流程；四是规范了困难职工数据的录入模式，制作出更切合实际应用的统计模板。”陶静介绍，成套体系的建立，使得工会在每次帮扶之前，都可以重新进行一次审核，确保精准帮扶。
数据的精准让锦州市总工会有底气拿出更具操作性的帮扶困难职工解困脱困方案。
“每个困难职工家庭的致困原因都已摸清，在经过充分分析后，市总决定施行‘一户一策’的帮扶措施，而不是大水漫灌式的救助。”左丽雅说。
有的困难职工本身还有更多职业技能，或家中还有待业劳动力。针对这类群体，锦州市总以推进就业为重点，不断拓宽就业渠道。措施上则强化工会职介工作，开展专项就业培训活动，对有创业意愿并具备条件的困难职工给予创业培训、创业指导，切实提高培训的针对性和有效性。6月25日，锦州市太和区农民工就业基地暨农民工“创业工坊”在辽宁万众创新孵化服务管理有限公司揭牌成立；7月22日，锦州市总工会职工创业就业培训基地在锦州医科大学培训学院正式挂牌成立，首期母婴护理和催乳师培训班开班，56名失业人员和农民工参加了培训。
因子女上学致贫的职工家庭，锦州市总工会拿出的解决方案是强化金秋助学补贴，并考虑对此类家庭需要负担的生活费、学费给予支持。
因大病致困的情况最为复杂，也最不好解决。锦州市总拿出的办法是积极推动因病致困职工纳入基本医疗制度保障范围，推动建立职工大病保险制度。加快实施“职工医疗互助”计划，将大病致困职工纳入职工医疗互助活动和职工医疗互助保险范围。市总工会相关人士介绍，和解决其他致困类别不同的是，大病致困职工家庭很难凭这些措施实现彻底脱困，锦州市总工会的计划是进一步寻求社会各界支持，广泛开展困难职工关爱互助活动，吸引企业、社会组织和爱心人士奉献爱心，发动社会力量提供更多帮助和服务。
在“一户一策”基础上，锦州市总还积极推动针对困难职工的基础帮扶，要求所属各级工会，力争把做好困难职工解困脱困工作納入各级党委政府扶贫工作的整体布局中，主动争取党政领导的支持；另外，传统的分片包干、责任到人模式不能放弃，要确保每个困难职工家庭都有单位帮扶、都有解困脱困责任人，督促责任人帮助困难职工解决现实中的具体问题，坚持一帮到底。再者，锦州市总将支持各级工会建立健全困难职工常态化帮扶工作机制，研究开展专项帮扶，实现送温暖经常化、常态化。
帮扶困难职工解困脱困，没人敢否认这是一项艰巨的工作。艰巨意味着更多的付出和缜密的规划。锦州市总工会没有让这项工作流于形式，而是从基础的数据梳理入手，灵活应用数据比对的新方式，不计辛劳地推行“人肉大数据”入户核查，总结出更具实践性的方法。完成对困难职工的精准识别之后，后续的工作也变得有条理，有针对性，这是一种“走心”的态度，也是一种“走心”的做法，相信广大困难职工群体，需要的也恰恰是这种负责任的态度，才能让他们感受到社会的公平和关爱，继而看到希望。
（感谢锦州市总工会宣教部对本次采访的大力支持）
帮助城市困难职工解困脱困，是工会义不容辞的责任。责任的背后是两项核心工作，首先是如何精准确定困难职工群体，既不能漏掉一个真正的困难职工，也不能让不够条件的凑数，否则，不仅是浪费资源，更有碍社会公平。其次，才涉及到帮扶解困的具体措施。
两项工作互相依托，缺一不可。而且，干起来都不容易。
办公桌上，一摞摞档案资料已堆成了山，众“山”环绕中，锦州市总工会生活部的工作人员正对着电脑奋力录入信息。身后是一排档案柜，柜子里、柜子顶部同样是一摞摞资料，高度几乎触到棚顶。
正忙得不可开交时，又有人敲门。
敲门的是困难职工杨女士，50多岁的人了，站在门口，风霜侵袭的脸上神色忐忑。作为工会在档的困难职工，她在2017年得到工会帮扶，但今年年初，锦州市总生活保障部复查档案信息时，通过民政部门的登记信息，发现在杨女士直系亲属名下竟然新增了一辆轿车。
若事情属实，证明杨女士已不符合特困职工标准，不能再接受救助。工作人员并没按新登记信息立刻将其划出困难职工群体，而是立刻和她本人联系。杨女士一头雾水，回家细问才知，那车是杨女士的一位非直系亲属买的，只是购买时，借用了杨女士直系亲属的身份证，而且，那辆车已经卖了。
工会工作人员又与杨女士所在社区联系，多方信息反馈上来，杨女士家附近从没出现过这辆车，追查交易记录，该车在今年4月也确实被再次转卖。
“您提供一下亲属卖车的手续，让我们确认这件事。”工会工作人员对杨女士说。此刻，杨女士拿着手续来敲门。把材料递过去后，她仍紧张，在旁边念叨：“我们家真的没有车，工会的同志，你们不是去我们家看过吗，我们是真的困难户，你们不能丢下我，不然，往后，我们怎么办……”
工作人员核对材料上的车牌号等信息，确认转卖手续，一边复印存档，一边告诉杨女士：“别担心，你手续拿来就确认了，你们仍符合困难职工标准，工会会继续帮扶的。”
所有的焦虑瞬间消散，已经为此辗转几天的杨女士激动得差点掉下眼泪，连声说谢谢。
杨女士转身离开的脚步一下子变得轻快了。而工会的工作人员继续回到资料堆里，埋头录入新信息……
截至2018年6月中旬，锦州市共有在档困难职工1361户，其中，大病致困445户，子女上学致困197户，收入低（含下岗失业）致困624户，残疾致困95户……这一串数字背后，还有一摞摞浩繁详尽的档案资料，每位贫困职工的个人信息、家庭成员信息、工作单位、居住地址和面积、工资收入、在档情况、历次核查情况、致困原因、卡号电话等等，再附带着这些信息的证明材料，历年变动的存档……这堆积如山的材料背后，不仅仅凝聚着工作人员的心血、困难职工的希望，更代表着两个字——公平。
“开着宝马车，领着低保金”。这样的新闻在媒体上并不鲜见。工会对困难职工的救助，动用的是财政、工会经费和社会资源。一旦信息错位，救助了不符合条件的对象，不仅是资源浪费，更会导致百姓对救助机制的诟病和不信任。如果差错率过高，甚至会动摇整个救助体制的根基。因此，若谈救助，首先要保证信息的准确性。
而这实在是个浩大工程。锦州市总工会为进一步核实困难职工在档信息，在今年年初开展了对困难职工家庭的彻底审核工作。按照全总规定的困难职工建档标准对调查对象进行精准识别。一方面，借助民政部门的信息登记系统进行全面比对，另一方面，从市县两级工会机关和基层工会抽调90余名工作人员，对在档困难职工、新申报困难职工挨家挨户进行走访调查。
今时今日，所谓的“大数据”并不像想象中的精确，信息比对更不像理论上那样简单，相关部门提供的信息虽较为丰富，但有时却不能反映困难职工的真实状况。锦州市总工会生活保障部部长陶静介绍：在比对过程中发现，有的信息上显示某困难职工名下有商业店铺，已不符合救助标准，但通过调查核实，了解到是特困家庭的身份证被他人借用；有的信息显示特困职工家里有第二套房产，但通过核实，发现是困难职工父母的房产因特殊原因挂在其名下，还有的时候，信息显示某困难家庭家中有车，后经调查核实，發现车辆早已经在几年前转卖或报废。
“比如说核查时发现某困难职工名下有一辆车，但去核实车辆信息时，我们的工作人员看到那辆车早就报废，停在胡同口已一年多时间，四个轮子都没了，只剩个框架，胡同口卖摊鸡蛋饼的生意人拿它当成御寒的临时小屋。这种情况，都必须现场核实才知道真相。而且要留存凭证存入档案，否则就和数据比对的不符。”陶静说，还有一些情况，是比对信息中无法掌握的，但通过相关企业、社区的反馈，发现某个职工虽然明面上的工资以及整个家庭的收入低于特困职工标准，名下资产也寥寥无几，但其实却存在非常大的隐性收入来源，一旦查实证据，这样的人会坚决从困难职工档案中移除。
除了信息比对，挨家挨户的走访能够更直观了解困难职工的生存状况。锦州市总工会副主席左丽雅介绍，90余人组成的工作组按照区域分布，逐个敲门入户，当面核实信息，还要将特困职工的家庭情况、生活环境用手机拍照，再发到工作组的微信群内作为走访凭证。
“入户走访，最重要的作用不是核实，而是通过和困难职工攀谈交流，可以了解到工会最该知道的一些信息。比如困难职工的致困原因。”左丽雅说：“如果是因为收入低导致贫困，就要问清职工是否还有其他技能？家里还有没有其他劳动力可以出来工作，需不需要帮助找工作？如果因大病致贫，要问清病情，后续能否康复重新工作？如果是意外事件致贫，要弄清事情原委，询问可以提供怎样的支持？另外，如残疾致贫、因子女上学致贫等，都力争问得详细，这不是为了核实，而是为了后续的解困脱困寻找切入点。”
审核工作并非一劳永逸，困难职工的情况是动态变化的，原有困难职工中，有的自力更生、或受到帮扶后脱离贫困线，同时还有新的职工因遭遇大病或其他原因家境陷入困难，由基层工会申报上来。因此，锦州市总工会在2018年年初进行的这次全面审核，更重要的意义在于建立了一套规范系统的审核模式，为后续定期审核打下了基础。 “2018年以来开展的这次审核，一是按照全总《困难职工帮扶工作有关问题的说明》所规定的困难职工衡量标准，严格了入口和出口两方面限定条件；二是有效接入了民政部门数据比对的模式；三是建立了成熟的入户核查流程；四是规范了困难职工数据的录入模式，制作出更切合实际应用的统计模板。”陶静介绍，成套体系的建立，使得工会在每次帮扶之前，都可以重新进行一次审核，确保精准帮扶。
数据的精准让锦州市总工会有底气拿出更具操作性的帮扶困难职工解困脱困方案。
“每个困难职工家庭的致困原因都已摸清，在经过充分分析后，市总决定施行‘一户一策’的帮扶措施，而不是大水漫灌式的救助。”左丽雅说。
有的困难职工本身还有更多职业技能，或家中还有待业劳动力。针对这类群体，锦州市总以推进就业为重点，不断拓宽就业渠道。措施上则强化工会职介工作，开展专项就业培训活动，对有创业意愿并具备条件的困难职工给予创业培训、创业指导，切实提高培训的针对性和有效性。6月25日，锦州市太和区农民工就业基地暨农民工“创业工坊”在辽宁万众创新孵化服务管理有限公司揭牌成立；7月22日，锦州市总工会职工创业就业培训基地在锦州医科大学培训学院正式挂牌成立，首期母婴护理和催乳师培训班开班，56名失业人员和农民工参加了培训。
因子女上学致贫的职工家庭，锦州市总工会拿出的解决方案是强化金秋助学补贴，并考虑对此类家庭需要负担的生活费、学费给予支持。
因大病致困的情况最为复杂，也最不好解决。锦州市总拿出的办法是积极推动因病致困职工纳入基本医疗制度保障范围，推动建立职工大病保险制度。加快实施“职工医疗互助”计划，将大病致困职工纳入职工医疗互助活动和职工医疗互助保险范围。市总工会相关人士介绍，和解决其他致困类别不同的是，大病致困职工家庭很难凭这些措施实现彻底脱困，锦州市总工会的计划是进一步寻求社会各界支持，广泛开展困难职工关爱互助活动，吸引企业、社会组织和爱心人士奉献爱心，发动社会力量提供更多帮助和服务。
在“一户一策”基础上，锦州市总还积极推动针对困难职工的基础帮扶，要求所属各级工会，力争把做好困难职工解困脱困工作納入各级党委政府扶贫工作的整体布局中，主动争取党政领导的支持；另外，传统的分片包干、责任到人模式不能放弃，要确保每个困难职工家庭都有单位帮扶、都有解困脱困责任人，督促责任人帮助困难职工解决现实中的具体问题，坚持一帮到底。再者，锦州市总将支持各级工会建立健全困难职工常态化帮扶工作机制，研究开展专项帮扶，实现送温暖经常化、常态化。
帮扶困难职工解困脱困，没人敢否认这是一项艰巨的工作。艰巨意味着更多的付出和缜密的规划。锦州市总工会没有让这项工作流于形式，而是从基础的数据梳理入手，灵活应用数据比对的新方式，不计辛劳地推行“人肉大数据”入户核查，总结出更具实践性的方法。完成对困难职工的精准识别之后，后续的工作也变得有条理，有针对性，这是一种“走心”的态度，也是一种“走心”的做法，相信广大困难职工群体，需要的也恰恰是这种负责任的态度，才能让他们感受到社会的公平和关爱，继而看到希望。
（感谢锦州市总工会宣教部对本次采访的大力支持）