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职能、结构和机制是政府管理体制的三要素。通过对深圳特区、浦东新区和滨海新区发展阶段的分析认为,作为复合型社会发展区的三个"增长极",其政府管理体制是在不断地进行改革和创新,并实现了适应性的演变。其自适应的演化特征表现为政府职能定位从经济管理到公共服务的转变;政府管理范围和方式向全面正确履行政府职能转变;政府组织结构转向"小政府、大部制"与权力制衡进行优化。