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【摘要】建设工程项目造价管理全过程控制是工程建设项目管理的一个核心部分，是实现建设项目造价管理目标的根本手段，贯穿于工程建设的全过程。本文的研究重点在于研究探讨建筑工程项目造价全过程有效控制的方法及具体实施措施。重施工，轻设计和决策阶段的思想及传统习惯必须克服，必须加强对工程造价的主动控制，强化全方位、全要素的全过程动态管理和监督，即实行工程造价管理全过程控制。
【关键词】工程项目造价；全过程；控制；主动
工程项目造价控制是工程建设项目管理的一个核心部分，贯彻于工程建设的全过程，是在投资决策阶段、设计阶段、招投标和施工阶段中采取有效措施，把工程项目建设发生的全部费用控制在批准的限额内，并随时纠正发生的偏差，以保证投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现，以求在建设过程中合理使用人力、物力、财力，获得更大投资效益和社会效益。以下从工程项目建设的各个阶段具体分析如何加强项目的全过程造价管理：
一、投资决策阶段的工程投资控制
1.进行多方案的技术经济评价，择优确定最佳建设方案。进行多方案的技术经济评价，即在项目决策前的可行性研究和评估中，采用现代化经济分析方法，对拟建项目计算期（包括建设期和生产期）投入产出诸多因素进行调查、预测、研究、计算和论证，选择技术上可行、经济上节约的最佳方案。
2.推行和完善项目法人责任制。实行法人制，建立法人投资主体，形成自我决策、自我约束、自担风险、自求发展的运行机制。由于法人对建设项目从决策到生产经营管理全过程承担了法律责任和风险，真正做到谁决策，谁负责。避免了只有向上争项目、争投资的积极性和动力，而没有科学决策、筹集资金、控制项目质量、工期、造价和提高效益的积极性和压力。同时，也有利于国家用法律、法规和经济手段来规范工程项目投资与建设的全部活动，从而促进建筑市场规范化管理。
二、以设计阶段为重点的工程造价前期控制
当投资决策后，设计是控制的关键。实践证明：重施工，轻设计和决策阶段的思想及传统习惯必须克服，应抓住设计这个关键阶段，方能事半功倍，为控制工程造价把住龙头，否则，必然是事倍功半。
1.加强工程地质勘察工作。工程地质勘察成果不详实、不准确，将造成设计成果不能落实，从而在建设期间形成大量设计变更，增大建设投入。因此，建设单位找一家资质高、业务能力强、职业道德好的勘察单位尤为重要。
2.优化设计方案。同一建设项目，同一单项单位工程，可以有不同的方案，从而有不同的造价，因此，必须在满足功能的前提下，做多个方案，通过技术比较、经济分析和效益评价，选用技术先进适用、经济合理的设计方案，即设计方案的优化过程。作为一种相当成熟而又行之有效的管理方法，价值工程在许多国家的工程建设中得到广泛运用。例如，美国1972提对俄亥俄河拦河坝的设计进行了严密的分析，从功能和成本两个角度综合考虑，提出了新的改进设计方案，把溢洪道闸门的高度增大，使闸门的数量从17扇减为12扇，同时改进了闸门施工用的沉箱结构，在不影响水坝功能的可靠性的前提下，节约筑坝费用1930万美元。而用于请专家进行价值工程分析的费用只有1.29万美元，取得了1美元收益近1500美元的成果。
3.推行限额设计。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。首先，限额设计是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后，再分解到各单位工程和各分部工程而得到的。限额设计体现了设计标准、规模、原则的合理确定，以及有关概预算基础资料的合理取定，通过层层限额设计，实现对投资限额的控制与管理，同时，也实现了对设计规范、设计标准、工程数量与概预算指标等各方面的控制。当然，限额设计不是一味追求节约投资，也决不是简单地将投资砍上一刀，而是从项目的可行性研究中研究确定的，包含了尊重科学、尊重实际、实事求是。限额设计改变了设计过程不算帐，由“画了算”变为“算着画”，同时，限额设计也对设计人员提出了更高的要求，要求其不断提高自己各方面的工作能力，强化造价意识。
4.推广标准化设计。标准化设计是指按照国家或省、市、自治区批准的建筑、结构和构件等整套标准技术文件、图纸进行的设计。采用标准化设计可提高设计速度、节省设计费用；提高劳动生产率；节约建筑材料，降低工程成本。如生产标准构配件的预制厂，可统一安排、统一配料、集中制作，节省材料，降低了工程成本，提高设计质量，保证工程质量等。据统计，标准构件的木材消耗仅为非标准构件的25%；上海市的调查资料表明，采用标准构件的建筑工程可降低造价10%～15%；天津市的统计资料证明，采用标准配件可降低建筑安装工程项目投资
16%.
三、项目招投标阶段的工程投资控制
项目招投标阶段是造价管理的重要组成部分，通过投标竞争，业主择优选定承包商，有利于降低工程造价，是造价控制的一个重要手段。造价管理人员应根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等认真编制标底（限价），并使标底控制在概算或预算内。合理的标底造价（限价）是工程质量的保证。高价承包使业主蒙受损失；低价承包会造成承包商不规范施工、安全没保障、延误工期、施工质量隐患重重，增加工程项目的全寿命后期维修费用。
四、加强施工阶段的造价控制
通过工程招标，择优确定施工单位后，即进入建设项目的施工阶段。施工阶段是落实合同，实施投资控制的操作过程，是工程设计意图最终实现并形成工程实物阶段，由于施工过程周期长、影响因素多、材料价格波动大，工程现场处理因素都会直接影响工程造价，采取有效的措施加强施工阶段的造价控制，对整个建设项目的投资效益至关重要。（1）抓好甲供设备、材料的采购管理。采购方式：在工程建设中，甲供设备、材料必须坚持以大渠道供货，采用招标方式为主，市场自行采购为辅。在自行采购时，由主管工程的基建部门及监督部门和财务部门共同参与，坚持三人同行，货比三家，力求质优价廉。采购时间：建设方设备、材料采购人员要及时了解市场行情，把握建材价格指数的变动趋势，要求施工方提前提供材料供应计划，争取在材料价值波动低谷购进材料。（ 2）严格设计变更签证管理。严格设计变更审批程序。一般性变更签证由施工方起草，交甲方现场代表及监理审批；比较大项的变更，应由施工方先做出预算，报建设单位主管领导批准后实施。同时，要注意变更的合理性，对于不必要的变更坚决不予通过，对某些不合理或保守设计，在满足使用功能的前提下，应要求设计方通过优化设计，降低工程造价。加强对设计变更工程量及内容的审核监督。对于变更中的内容及工程量增减，由施工方、建设方（一定要懂造价的人员参加）及监理方进行现场抽样实测实量，以保证变更内容的真实性、准确性。建设方应制定统一的设计变更及签证管理办法。要求变更签证编号连贯一致，并且变更签证要准确及时，以提高变更签证的质量。 （3）严格工程进度款支付的管理。在工程投资管理部门应设专门审核工程进度款的工程预算人员，计财部门应严格按照审核后的进度款比照合同比例进行支付，以避免出现进度款支付金额大于工程结算总额而给建设方带来的损失。 五、加强竣工结算后期控制
竣工结算造价审核是竣工结算阶段的一项重要工作，经审查核定的工程竣工结算是核定工程总造价的依据。施工方往往在这一阶段，将工程结算“注水”与建设方进行最后一搏以追求最大利润。因此，做好竣工结算造价审核，是把好工程造价控制的最后一道关口。（1）审核合同条款。生效的合同文件，是做好工程竣工结算审查的指导性文件。里面的各种合同条款，就是做好工程竣工结算审查的“标准尺”。首先，应该审核竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。这样可防止不合格或未竣工的工程列入结算中，从而把工程款拨付给施工方，避免给业主造成损失。其次，逐条审核合同中的各个条款，熟悉双方合同中约定的结算办法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等。（2）审核隐蔽验收记录。所有隐蔽工程需进行验收，需有两人以上签证。实行工程监理的项目应经监理工程师确认。审核竣工结算时应该核对隐蔽工程施工记录和验收签证，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。比如人工挖孔桩桩长，应该一一核对其验槽记录是否有效以及与施工图的差异等。（3）审核设计变更签证。设计修改应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、审校人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则，不能列入结算。当然，对设计变更，不能见有签证就给予结算，应审核其合理性和有效性。（4）审核工程量。工程量是否正确是关系到结算准确性的一个重要方面，审核工程量时应注意以下四个方面：项目划分是否合理，工程量的计算规则是否与定额保持一致，工程量的计算单位是否与套用定额单位保持一致，工程量的准确性。（5）审核取费。取费的依据是合同及当地工程造价管理部门颁发的各种有关造价文件。审核取费时，应着重审核：取费类别和优惠条款是否与合同一致；取费文件的时效性；取费表是否与工程性质相符；取费程序、费率计算、取费基数是否正确；按实调差、地区材差系数是否符合文件规定；特殊费用的计取是否合理。
六、推行项目后评估
后评估作为对整个建设项目的一次综合性评价，也是对该项目工程造价的总结。一方面总结在整个项目建设期有效控制、全面管理造价的经验，另一方面分析在控制造价方面的不足，尽可能找出因主观原因而影响全过程造价管理的因素，并加以克服。总之，通过建设项目的后评价，可以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作、不断提高项目决策水平和投资效果的目的，也使得我们的造价控制工作有始有终。
综上所述，工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，要对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行“一体化”管理，改变过去分段管理的状况。加强对工程造价的主动控制，强化全过程的动态管理和监督。同时政府要加强造价动态管理，正确引导建筑市场公平竞争，遵循市场运作的客观规律确定调整经济政策、发布相应的法规政策，使动态管理体现于全方位稳定建筑市场价格总体水平，主动调节市场，实行间接、指导的管理，对形成竞争有序的公开、公平、公正的建筑市场将起到规范和引导的重要作用。只有这样才能在激烈的国际、国内竞争中立于不败之地，更好地适应我国社会主义市场经济发展的需要。
参 考 文 献
[1]刘钟莹主编.建筑工程造价.东南大学出版社，2008
[2]吴怀俊，马楠主编.工程造价管理.人民交通出版社，2007
[3]李惠强.工程造价与管理.复旦大学出版社，2007
[4]赵婧.浅谈工程造价管理[期刊论文].-大众商务（下半月）.2010（7）
【关键词】工程项目造价；全过程；控制；主动
工程项目造价控制是工程建设项目管理的一个核心部分，贯彻于工程建设的全过程，是在投资决策阶段、设计阶段、招投标和施工阶段中采取有效措施，把工程项目建设发生的全部费用控制在批准的限额内，并随时纠正发生的偏差，以保证投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现，以求在建设过程中合理使用人力、物力、财力，获得更大投资效益和社会效益。以下从工程项目建设的各个阶段具体分析如何加强项目的全过程造价管理：
一、投资决策阶段的工程投资控制
1.进行多方案的技术经济评价，择优确定最佳建设方案。进行多方案的技术经济评价，即在项目决策前的可行性研究和评估中，采用现代化经济分析方法，对拟建项目计算期（包括建设期和生产期）投入产出诸多因素进行调查、预测、研究、计算和论证，选择技术上可行、经济上节约的最佳方案。
2.推行和完善项目法人责任制。实行法人制，建立法人投资主体，形成自我决策、自我约束、自担风险、自求发展的运行机制。由于法人对建设项目从决策到生产经营管理全过程承担了法律责任和风险，真正做到谁决策，谁负责。避免了只有向上争项目、争投资的积极性和动力，而没有科学决策、筹集资金、控制项目质量、工期、造价和提高效益的积极性和压力。同时，也有利于国家用法律、法规和经济手段来规范工程项目投资与建设的全部活动，从而促进建筑市场规范化管理。
二、以设计阶段为重点的工程造价前期控制
当投资决策后，设计是控制的关键。实践证明：重施工，轻设计和决策阶段的思想及传统习惯必须克服，应抓住设计这个关键阶段，方能事半功倍，为控制工程造价把住龙头，否则，必然是事倍功半。
1.加强工程地质勘察工作。工程地质勘察成果不详实、不准确，将造成设计成果不能落实，从而在建设期间形成大量设计变更，增大建设投入。因此，建设单位找一家资质高、业务能力强、职业道德好的勘察单位尤为重要。
2.优化设计方案。同一建设项目，同一单项单位工程，可以有不同的方案，从而有不同的造价，因此，必须在满足功能的前提下，做多个方案，通过技术比较、经济分析和效益评价，选用技术先进适用、经济合理的设计方案，即设计方案的优化过程。作为一种相当成熟而又行之有效的管理方法，价值工程在许多国家的工程建设中得到广泛运用。例如，美国1972提对俄亥俄河拦河坝的设计进行了严密的分析，从功能和成本两个角度综合考虑，提出了新的改进设计方案，把溢洪道闸门的高度增大，使闸门的数量从17扇减为12扇，同时改进了闸门施工用的沉箱结构，在不影响水坝功能的可靠性的前提下，节约筑坝费用1930万美元。而用于请专家进行价值工程分析的费用只有1.29万美元，取得了1美元收益近1500美元的成果。
3.推行限额设计。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。首先，限额设计是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后，再分解到各单位工程和各分部工程而得到的。限额设计体现了设计标准、规模、原则的合理确定，以及有关概预算基础资料的合理取定，通过层层限额设计，实现对投资限额的控制与管理，同时，也实现了对设计规范、设计标准、工程数量与概预算指标等各方面的控制。当然，限额设计不是一味追求节约投资，也决不是简单地将投资砍上一刀，而是从项目的可行性研究中研究确定的，包含了尊重科学、尊重实际、实事求是。限额设计改变了设计过程不算帐，由“画了算”变为“算着画”，同时，限额设计也对设计人员提出了更高的要求，要求其不断提高自己各方面的工作能力，强化造价意识。
4.推广标准化设计。标准化设计是指按照国家或省、市、自治区批准的建筑、结构和构件等整套标准技术文件、图纸进行的设计。采用标准化设计可提高设计速度、节省设计费用；提高劳动生产率；节约建筑材料，降低工程成本。如生产标准构配件的预制厂，可统一安排、统一配料、集中制作，节省材料，降低了工程成本，提高设计质量，保证工程质量等。据统计，标准构件的木材消耗仅为非标准构件的25%；上海市的调查资料表明，采用标准构件的建筑工程可降低造价10%～15%；天津市的统计资料证明，采用标准配件可降低建筑安装工程项目投资
16%.
三、项目招投标阶段的工程投资控制
项目招投标阶段是造价管理的重要组成部分，通过投标竞争，业主择优选定承包商，有利于降低工程造价，是造价控制的一个重要手段。造价管理人员应根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等认真编制标底（限价），并使标底控制在概算或预算内。合理的标底造价（限价）是工程质量的保证。高价承包使业主蒙受损失；低价承包会造成承包商不规范施工、安全没保障、延误工期、施工质量隐患重重，增加工程项目的全寿命后期维修费用。
四、加强施工阶段的造价控制
通过工程招标，择优确定施工单位后，即进入建设项目的施工阶段。施工阶段是落实合同，实施投资控制的操作过程，是工程设计意图最终实现并形成工程实物阶段，由于施工过程周期长、影响因素多、材料价格波动大，工程现场处理因素都会直接影响工程造价，采取有效的措施加强施工阶段的造价控制，对整个建设项目的投资效益至关重要。（1）抓好甲供设备、材料的采购管理。采购方式：在工程建设中，甲供设备、材料必须坚持以大渠道供货，采用招标方式为主，市场自行采购为辅。在自行采购时，由主管工程的基建部门及监督部门和财务部门共同参与，坚持三人同行，货比三家，力求质优价廉。采购时间：建设方设备、材料采购人员要及时了解市场行情，把握建材价格指数的变动趋势，要求施工方提前提供材料供应计划，争取在材料价值波动低谷购进材料。（ 2）严格设计变更签证管理。严格设计变更审批程序。一般性变更签证由施工方起草，交甲方现场代表及监理审批；比较大项的变更，应由施工方先做出预算，报建设单位主管领导批准后实施。同时，要注意变更的合理性，对于不必要的变更坚决不予通过，对某些不合理或保守设计，在满足使用功能的前提下，应要求设计方通过优化设计，降低工程造价。加强对设计变更工程量及内容的审核监督。对于变更中的内容及工程量增减，由施工方、建设方（一定要懂造价的人员参加）及监理方进行现场抽样实测实量，以保证变更内容的真实性、准确性。建设方应制定统一的设计变更及签证管理办法。要求变更签证编号连贯一致，并且变更签证要准确及时，以提高变更签证的质量。 （3）严格工程进度款支付的管理。在工程投资管理部门应设专门审核工程进度款的工程预算人员，计财部门应严格按照审核后的进度款比照合同比例进行支付，以避免出现进度款支付金额大于工程结算总额而给建设方带来的损失。 五、加强竣工结算后期控制
竣工结算造价审核是竣工结算阶段的一项重要工作，经审查核定的工程竣工结算是核定工程总造价的依据。施工方往往在这一阶段，将工程结算“注水”与建设方进行最后一搏以追求最大利润。因此，做好竣工结算造价审核，是把好工程造价控制的最后一道关口。（1）审核合同条款。生效的合同文件，是做好工程竣工结算审查的指导性文件。里面的各种合同条款，就是做好工程竣工结算审查的“标准尺”。首先，应该审核竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。这样可防止不合格或未竣工的工程列入结算中，从而把工程款拨付给施工方，避免给业主造成损失。其次，逐条审核合同中的各个条款，熟悉双方合同中约定的结算办法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等。（2）审核隐蔽验收记录。所有隐蔽工程需进行验收，需有两人以上签证。实行工程监理的项目应经监理工程师确认。审核竣工结算时应该核对隐蔽工程施工记录和验收签证，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。比如人工挖孔桩桩长，应该一一核对其验槽记录是否有效以及与施工图的差异等。（3）审核设计变更签证。设计修改应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、审校人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则，不能列入结算。当然，对设计变更，不能见有签证就给予结算，应审核其合理性和有效性。（4）审核工程量。工程量是否正确是关系到结算准确性的一个重要方面，审核工程量时应注意以下四个方面：项目划分是否合理，工程量的计算规则是否与定额保持一致，工程量的计算单位是否与套用定额单位保持一致，工程量的准确性。（5）审核取费。取费的依据是合同及当地工程造价管理部门颁发的各种有关造价文件。审核取费时，应着重审核：取费类别和优惠条款是否与合同一致；取费文件的时效性；取费表是否与工程性质相符；取费程序、费率计算、取费基数是否正确；按实调差、地区材差系数是否符合文件规定；特殊费用的计取是否合理。
六、推行项目后评估
后评估作为对整个建设项目的一次综合性评价，也是对该项目工程造价的总结。一方面总结在整个项目建设期有效控制、全面管理造价的经验，另一方面分析在控制造价方面的不足，尽可能找出因主观原因而影响全过程造价管理的因素，并加以克服。总之，通过建设项目的后评价，可以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作、不断提高项目决策水平和投资效果的目的，也使得我们的造价控制工作有始有终。
综上所述，工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，要对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行“一体化”管理，改变过去分段管理的状况。加强对工程造价的主动控制，强化全过程的动态管理和监督。同时政府要加强造价动态管理，正确引导建筑市场公平竞争，遵循市场运作的客观规律确定调整经济政策、发布相应的法规政策，使动态管理体现于全方位稳定建筑市场价格总体水平，主动调节市场，实行间接、指导的管理，对形成竞争有序的公开、公平、公正的建筑市场将起到规范和引导的重要作用。只有这样才能在激烈的国际、国内竞争中立于不败之地，更好地适应我国社会主义市场经济发展的需要。
参 考 文 献
[1]刘钟莹主编.建筑工程造价.东南大学出版社，2008
[2]吴怀俊，马楠主编.工程造价管理.人民交通出版社，2007
[3]李惠强.工程造价与管理.复旦大学出版社，2007
[4]赵婧.浅谈工程造价管理[期刊论文].-大众商务（下半月）.2010（7）