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把系统工程学概念“顶层设计”运用到性别平等与发展领域，可以理解为这是政府在实现男女平等基本国策上的“战略管理”，以最大限度地化解在社会发展中存在的两性矛盾和利益冲突，确保两性的和谐发展。构建和谐性别关系的顶层设计，首先必须在全社会达成一种共识，即男女平等、和谐共处的性别关系的确立是构建社会主义和谐社会的基础；其次要正确认识顶层设计内容的特定性，即顶层设计不只是中央高层的设计，也不是妇联的部门设计，其设计必须以调整两性利益格局、遏制既得利益膨胀为目标；再次，顶层设计的路径要多元性。即从组织机制上协调社会各方