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中西部乡镇卫生院很难招到高学历专业人才，而医学院校的很多毕业生在城市找不到合适的工作却又不愿“上山下乡”，成为当前基层医疗体制改革中的一大难题。2009年以来，湖南省在湘乡市试点基层医疗卫生机构人事制度改革，通过实施医卫人才“县管乡用”政策，引进一批医学院校本科毕业生和执业医师充实到乡镇卫生院，有效缓解了农村医疗卫生事业发展面临的“人才荒”难题。